《河南省邮政业发展“十四五”规划》解读稿

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　　问：《河南省邮政业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）的编制过程？

　　答：2019年11月，我局印发《河南省邮政业“十四五”规划编制工作方案》，正式启动《规划》编制工作。为加强组织领导，确保规划工作有序开展，我局成立了由局领导班子和各处处长组成的规划领导小组、由各处室业务骨干组成的规划编制组，同时选择了河南省交通规划设计研究院作为专业合作单位，共同开展规划编制工作。

　　省局主要负责人訾小春局长高度重视规划编制工作，多次组织学习十九届四中、五中全会精神，对规划编制工作提出明确要求，将规划工作列为2021年度重点工作任务，并作为2021年七个“一把手”工程之一，要求各市局结合实际情况编制本辖区内行业发展规划，同时要与地方政府相关部门充分做好规划衔接工作，推动更多行业内容纳入各地方政府部门相关规划中，充分发挥规划对行业发展的引领、推动作用。

　　我局坚持开门编规划原则，编制之初，通过行业问卷调查、实地调研和召开座谈会等方式，对我省邮政企业、主要品牌快递企业以及地市邮政业发展情况进行了深入调研，全面掌握我省邮政快递业发展情况以及各地市发展特点和趋势。编制过程中，既深入征求了国家邮政局、17个市邮政管理局以及省内邮政快递企业的意见建议，也全面征求了省发展和改革委员会、省交通运输厅、省商务厅、省自然资源厅、农村农业厅等9个省直部门意见，对相关意见建议进行了认真研究和充分采纳。分别于2020年10月份、2021年3月份、2021年7月份召开局党组（扩大）会议对规划工作进行专题研讨，省局党组全体成员、相关业务处室负责同志，以及各地市局、省邮政公司、各品牌快递企业省总部等相关负责同志都参加了会议。同时，为了更好地推动全省各地市邮政业规划编制工作，4月20日，我局通过电视电话会议形式组织全省邮政管理系统相关人员学习研讨规划工作。

　　历时一年半的时间，经过省市等多单位协同配合，积极吸纳地方行业规划成果，主动开展政企交流，强化与国家行业规划、省级上位规划以及相关行业规划的衔接，形成《规划》（送审稿），并于7月15日，在郑州组织召开规划专家评审会。评审会专家组由来自交通运输部科学研究院、国家邮政局发展研究中心、郑州大学、华北水利水电大学、郑州航空工业管理学院的专家组成，同时邀请了省发展和改革委员会、交通运输厅、商务厅、自然资源厅相关同志，以及郑州、洛阳、新乡、商丘市局和省局相关处室负责同志参加会议。会议中，专家组针对规划目标、重点任务、重大工程项目、重点指标等内容进行了深入研究与全面提问，与会专家一致认为，规划思路清晰、目标明确、措施得当，具有较强的可行性与指导性，《规划》文本通过了专家评审。同时，各参会人员立足部门职能与当地工作实际，针对规划文稿提出了修改意见、建议；规划编制组在全面整理研究各方意见建议后，完成《规划》审议稿，并于10月22日经省局党组审议通过。最终，《规划》于2021年12月27日省邮政管理局联合省发展改革委、省交通运输厅三部门联合印发。同时，2021年12月29日，洛阳市邮政管理局、焦作市邮政管理局分别与当地发改、交通部门联合印发了市级邮政业发展“十四五”规划。

　　问：《规划》在编制过程中，秉承了哪些基本要求？

　　答：一是突出践行新发展理念。全面落实习近平总书记关于邮政业的重要指示批示精神和国家邮政局党组的各项决策部署，立足河南邮政业发展的省情业情和邮政管理部门的局情，科学编制规划，将新发展理念完整、准确、全面地落实到全省邮政业发展规划文稿中。二是突出协同融合。立足新发展阶段，围绕构建新发展格局，锚定“两个确保”，充分发挥河南交通枢纽优势，着力统筹推进城市与乡村、国内与国际邮政快递业务发展，着力协同推进邮政快递业与农业、工业、制造业、电子商务、医药等产业融合发展，加强网络建设，优化业务结构，提升服务水平。三是突出实效导向。在高标准、高质量编制行业规划的基础上，全面做好规划衔接工作。注重加强与发改、住建、国土、财政等部门的沟通对接，推动更多行业规划内容纳入地方政府相关规划中，确保全省邮政业规划在印发后能够全面落地实施，切实为行业发展营造良好的政策环境。四是突出责任落实。压紧压实省、市邮政管理部门责任，全面履职尽责，统筹安排规划工作时间节点，有序做好文稿修改、专家论证、党组会审议、规划发布与宣贯等各项工作。同时，以规划编制为契机，积极与相关部门沟通协调，主动融合河南经济社会发展大局，持续提升行业治理体系和治理能力现代化水平，全面开启邮政强省建设新征程。

　　问：《规划》在谋划行业“十四五”发展方向时，秉持了哪些基本思路？

　　答：《规划》编制过程中，全面贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，牢记“人民邮政为人民”“传邮万里，国脉所系”的历史使命，坚持以“服务全领域、激活全要素，打造双高地、畅通双循环”为基本遵循，更好地服务和融入新发展格局，努力建强主枢纽、打通大动脉、畅通微循环，为社会公众提供更加便捷、更加绿色、更加智慧和更加可靠的寄递消费体验。

　　全省邮政行业未来五年的发展思路可以归纳概括为 “1234”。“1”是指优化一个网络，即依托全省综合立体交通网建设完善，优化全省邮政快递寄递网络体系。“2”是指推动两个升级，即推动邮政事业提质升级，推动快递产业转型升级。“3”是指突出三个优势，即突出郑州国际性综合交通枢纽优势，打造全球性国际邮政快递枢纽；突出郑州、洛阳主副引领优势，推动区域资源要素合理配置；突出河南省交通强国示范省优势，助推乡村振兴。“4”是指实现四个转变，即推动行业实现由规模扩张向高质量发展转变，由传统要素被动适应向全要素主动创造转变，由促进流通方式转型向畅通国内国际双循环转变，由规范治理向高效能治理转变。

　　问：《规划》设置的全省邮政业“十四五”时期主要发展目标有哪些？

　　答：“十四五”时期，是奋力开启现代化邮政业建设新征程的关键时期，也是全面推进邮政强省建设的重要时期。《规划》立足当前，着眼长远，围绕服务供给体系、产业生态体系、行业治理体系，明确提出5项发展目标，并对2035年行业发展远景目标进行展望。“5项发展目标”包括行业规模实力、寄递网络建设、行业创新能力、行业服务水平、行业治理能力等五个方面。

　　在行业规模实力方面，提出到2025年全省邮政业业务收入（不含邮政储蓄银行直营业务收入）超过700亿元，保持行业量收规模中部第一；快件业务量超过66亿件，快递业务收入超过500亿元。在寄递网络建设方面，积极构建全省“1+2+4+N”（注：郑州建设全球性国际邮政快递枢纽+漯河、洛阳建设全国性邮政快递枢纽+商丘、南阳、信阳、新乡-鹤壁-安阳建设区域性邮政快递枢纽+N）邮政快递枢纽体系，形成日峰值超7000万件的处理能力，“三山一滩”地区寄递更加高效便捷，建制村基本实现快递服务全覆盖；着力打造全国第四个邮政核心枢纽集散口岸，打造中部领先的跨境电商快递产业带，不断提升跨境寄递服务水平。在行业创新能力方面，将加大对行业技术创新、业态创新、模式创新的引导和支持。在行业服务水平方面，将全力打造河南省连接国内城市群主要城市48小时寄递圈，省内县级及以上城市36小时寄递圈；组织创建40个绿色分拨中心，全省电商快件基本实现不再进行二次包装，可循环快递包装保有量达到50万个，邮政快递营业网点使用循环中转袋、设置回收再利用装置基本实现省内全覆盖等。在行业治理能力方面，行业法规标准制度体系更加完善，加快省级以下邮政业安全监管支撑体系建设，行业监管技术和手段全面提升。

　　问：为如期实现上述发展目标，《规划》确定了哪些重点任务？

　　答：为实现“十四五”全省邮政业发展目标，《规划》共确定了八大重点任务和六大重点工程。

　　“8大重点任务”：从邮政事业、快递产业、基础网络、跨境寄递、科技创新、行业安全、绿色环保、行业治理等方面提出八大重点任务。一是统筹规划，提升寄递网络效能。以加快完善全省邮政快递基础设施网络为出发点，遵循服务国家重大战略、顺应市场发展规律、立足流量流向需求的三个原则进行规划布局，聚焦网络短板、弱项，提出统筹枢纽设施布局、强化骨干网络能级、推动城市末端共享、保障农村网络稳定四个方面任务。二是巩固融合，强化邮政服务水平。从巩固发展邮政事业角度出发，聚焦服务方式、服务内容、服务水平等薄弱环节以及重点领域，提出强化邮政基础服务、推动邮政创新提质、保障机要通信安全等重点任务。三是扩容增效，壮大快递产业规模。从提升快递价值链、健全快递产业链、提升快递社会贡献率等角度出发，提出强化快递服务效能、推进快递服务升级、激发市场主体活力、拓展“寄递+”民生服务、强化“寄递+”产业服务五个方面任务。四是开放包容，增强跨境寄递能力。聚焦跨境寄递网络建设、服务国际寄递物流供应链体系角度出发，提出推进国际邮路安全畅通、促进跨境寄递提质升级两方面任务。五是加强引导，促进行业科技创新。以畅通科技应用、推广行业标准、加大科技投入等关键环节为出发点，重点提出加强技术转化应用、鼓励产业协同创新两方面任务。六是强化管理，提高行业安全水平。按照落实行业安全责任，提升风险应急能力，建设平安邮政为出发点，提出完善安全管理机制、健全应急管理体系两方面任务。七是环保低碳，加强绿色治理力度。从绿色邮政构成要素出发，以低碳循环为原则，提出构建绿色发展体系、推进绿色包装工作、促进行业节能环保三方面任务。八是多措并举，健全现代治理体系。从推进行业依法治理、高效能治理角度出发，聚焦行业治理的焦点热点难点痛点，提出推进行业法治建设、加强部门协同治理、提升数字治理水平三方面任务。

　　“6大重点工程”：按照国家邮政局整体部署，结合河南省情，提出了枢纽提质工程、快递进村工程、快递入区工程、快递进厂工程、快递出海工程、绿色包装提质工程6大重点工程。

　　问：“十四五”期间，全省邮政行业有哪些试点、示范项目？

　　答：在邮政快递基础网络建设方面，我省将着重提升邮政快递枢纽能级，重点推动20个以上邮政快递基础设施项目建设，项目总投资超过100亿元。在示范引领方面，提出打造200个省级快递入区示范网点；持续开展“绿色快递示范县”建设，支持郑州、洛阳、许昌、濮阳等城市开展“全国绿色邮政试点城市”建设，支持安阳、商丘等城市申报中国快递示范城市。在产业联动方面，提出打造5个国家级农村电商快递协同发展示范区，培育15个快递服务现代农业示范项目；建成1个以上国家级快递业与制造业深度融合发展先行区，力争培育5个国家级快递业与制造业深度融合典型项目，累计新增50个快递服务制造业项目。此外，在跨境寄递方面，提出以郑州为中心，拓展国际寄递通道，有序开展国际航空邮件快件集拼中转服务，积极开展中欧班列运邮业务。

　　问：“十四五”时期，全省18个地市（区）在快递业发展方面各自都有哪些侧重点？

　　答：“十四五”时期，将引导各市发挥地方特色优势，明确行业发展重点，形成协同发展效应，努力构建“布局合理、特色明显、功能互补、区域联动”的格局，助推省内各地枢纽经济发展。

　　郑州要紧抓建设“一门户、两高地”战略机遇，充分发挥“枢纽+物流+开放”比较优势，大力推进“快递进厂”和“快递出海”，努力打造跨境寄递发展新枢纽，引领全省邮政业高质量发展。漯河要持续强化枢纽能级，全面深化建设中国快递示范城市，重点推动食品特色产业与快递业协同融合，发展冷链物流，助推行业多元化服务。洛阳、南阳要充分融入中原城市群和省级副中心城市建设中，引导品牌快递企业加快基础设施规划布局，推动快递业与鲜切花、瑜伽制品、精密制品、艾制品等特色产品的深度融合，加快推进“快递进厂”、“快递进村”，利用综合保税区平台优势，鼓励快递企业与相关企业协同出海。商丘要发挥交通枢纽优势，依托高速公路出入口建立全国大型快递分拨中心和快递园区，探索创新交邮融合发展新范式。信阳、新乡、安阳、鹤壁要充分发挥交通运输通道、要素聚集地和专业市场优势，加快邮政快递基础设施建设，积极发展电子商务和快递业务，拓宽农产品销售渠道，服务好当地特色产业。驻马店、许昌、周口、平顶山、开封、焦作、济源、三门峡依托流通节点城市，以专业市场集群、大型展贸交易为载体，推动快递企业与商贸企业、生产企业加强合作，推动快递企业入物流园区、入产业集聚区，强化分拣配送效率，提升快递服务水平，积极发展渔具制品、发制品、农产品、手工制品等特色产品的专业快递服务，创出品牌服务。濮阳要借助生物基材料产业优势，在绿色包装领域要先行先试，把濮阳打造成邮政快递业绿色发展的“先行者”“排头兵”。

　　问：“十四五”时期，将如何更好地推动交邮融合发展？

　　答：“十四五”时期，通过拓展航空寄递网络、推动高铁寄递通道建设、优化省域公路寄递网络，充分利用交通运输资源，强化运输保障能力。

　　与此同时，推动各县（市、区）因地制宜，探索开展“交邮融合”运营模式，深化交邮融合，协同推进“四好农村路”和城乡交通运输一体化建设，共建共享村级基础设施资源、运力资源，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制。通过交邮融合有力助推乡村振兴。

　　问：“十四五”时期，如何推动邮政行业与关联产业协同融合发展？

　　答：《规划》提出强化“寄递+”产业服务的任务，通过深化快递业与电子商务、现代农业协同发展，完善电商快递服务体系，探索发展体验经济、社区经济等电商新业态。深入开展快递服务现代农业金银铜牌项目评定，做强南阳艾制品、信阳茶产品、开封大蒜等项目，做大郑州大枣、开封红薯、洛阳苹果、平顶山粉条、三门峡苹果、商丘坚果和辣椒、新乡大米、焦作山药和酸辣粉、南阳猕猴桃、许昌蜂产品等项目。重点培育大别山茶油、固始柳编、泌阳花菇、桐柏茯砖茶等大别山革命老区特色农产品项目。

　　通过推进邮政快递业与制造业深度融合发展，引导邮政快递企业在国家级和省级工业园区、高新技术产业园区等区域，建设集约共享、智能高效的快递物流基础设施。支持邮政快递企业为河南冷链、医药、服装、食品、装备制造、户外休闲等特色产业提供“移动仓库”、入厂物流、供应链金融、管理咨询等一体化服务，实现与制造企业在产品研发、生产、流通、营销多环节融合发展。

　　引导邮政快递企业创新服务模式，鼓励邮政快递企业参与国家骨干冷链物流基地建设，支持邮政快递企业在郑州、漯河、南阳、信阳等重要物流节点建设冷链快递物流园区，创新发展城市“生鲜电商+冷链宅配”服务模式，加大农村冷链基础设施投入。

　　问：“十四五”期间，全省邮政业在推进绿色低碳发展方面将采取哪些措施？

　　答：《规划》从绿色邮政构成要素出发，以低碳循环为原则，践行绿色发展理念，提出构建绿色邮政发展体系、推进绿色包装工作、促进行业节能环保等三项任务，坚持源头严控、过程严管、末端严治，持续减少邮政行业主要污染物排放总量，提升邮政绿色品牌社会影响力。

　　一是构建绿色发展体系。主要从宣传教育、产研结合、组织评估以及责任落实等方面开展相关工作。

　　二是推进绿色包装工作。重点推进快递包装绿色化、减量化、循环化、标准化工作，加快形成废弃包装处置体系。并针对性提出绿色包装提质工程。

　　三是促进行业节能环保。引导邮政快递企业落实节能减排要求，重点从运输工具、装载工具、场站设计施工全过程、组织运营等服务全链条提出相应任务，并积极推动邮政业生态环保工作纳入地方生态环保治理格局，发挥地方生态环保补偿机制。深化绿色网点和绿色分拨中心创建工作，持续开展“绿色快递示范县”建设。

　　问：寄递安全监管责任重大，“十四五”时期，将如何提升行业安全监管效能？

　　答：“十四五”时期，全面落实行业安全责任制，完善安全监管机制，依法开展行业安全执法，加快行业安全体系建设，健全风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安邮政。

　　一是完善安全管理机制。深入开展“邮政业安全生产暨专项整治三年行动”。集中开展安全生产学习教育，加快“平安寄递”建设，健全落实安全生产责任制，推动企业安全生产社会治理。健全企业寄递安全、生产安全隐患排查和安全预防控制体系。提高收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”防控效能，研究细化落实标准，保障重点地区、重点部位、重点时期寄递渠道安全。健全邮政管理部门与公安、国家安全部门联动的综合管控机制，全面提升寄递安全保障能力。深化寄递渠道、企业生产安全整治，强化邮政管理部门监管责任、属地监管责任和企业主体责任。加强邮政业数据安全和个人信息安全保护，依法严厉打击违法提供用户信息的行为。

　　二是健全应急管理体系。积极参与跨部门、跨地区应急协调机制建设，推动邮政业应急管理纳入地方政府应急管理体系。健全应急通行保障、应急物资管理、国际供应链保障等机制。健全省级应急寄递保障重点企业名单制度。加强行业应急救援能力建设，提高应急技术装备水平。强化行业应急预案体系建设，积极参加国家、全省应急演练，提升行业应急处置能力。

　　问：“十四五”时期将采取哪些保障措施，确保《规划》各项重点任务的完成和发展目标的实现？

　　答：为更好地保障《规划》任务完成和目标实现，将主要采取六个方面的保障措施：一是坚持党的领导，把党的领导始终贯穿全省邮政业高质量发展的各方面、各环节；二是完善政策支持，推动落实地方政府对邮政行业安全发展、绿色发展、履职能力、公共服务的财政事权和支出责任；三是优化发展环境，进一步深化简政放权改革；四是发挥行业协会职能，增强行业服务、内外协调、行业自律的能力；五是健全人才体系，建立以政府为引导、企业为主体、院校为支撑的快递人才培训体制，构建多层次教育培训体系，加大行业复合型人才培养力度；六是完善评估机制，注重规划动态评估调整，确保如期实现规划各项任务。

　　此外，邮政业作为国家重要的社会公用事业，是服务生产、促进消费、畅通循环的现代化先导性产业。“十四五”期间，我们将与省发改委、交通运输、商务、工信、自然资源、公安、国安等相关部门加强沟通协调，形成工作合力，共同推动《规划》落地生效，保障“十四五”时期我省邮政业持续高质量发展。