政策解读｜《山东省人民政府关于印发2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）的通知》

　　    为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，近日，省委、省政府研究推出了《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）》。

    一、出台背景

    2023年以来，省委、省政府全面落实党中央、国务院关于推动经济持续回升向好的系列决策部署，坚持政策集成供给、靠前发力，突出前瞻性、精准性、针对性，聚焦精准助企纾困、提速工业经济、强化投资拉动、提振扩大消费、加快绿色转型等重点领域，接续推出四批政策清单、333项政策，新增减税降费500亿元以上。总的看，各项政策举措扎实落地，政策红利持续释放，有力提振了市场信心、稳定了社会预期，对全省经济持续回升、巩固向好发挥了重要作用。前三季度，全省地区生产总值同比增长6%，好于全国0.8个百分点；1-11月，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口分别增长6.9%、5.1%、8.5%和2.2%，分别好于全国2.6个、2.2个、1.3个、2.2个百分点。

    为进一步促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展，去年四季度，省委、省政府提早开展了2024年政策清单研究谋划工作，深入分析把握全省经济社会发展形势，全面贯彻中央经济工作会议精神和省委经济工作会议决策部署，深入研究、反复论证，形成第一批政策清单，提请省委常委会会议、省政府常务会议审议通过，并在省委经济工作会议上印发讨论，于2023年12月28日正式出台实施，推动各项政策集成供给、靠前发力。在政策制定过程中，主要把握了三个方面原则：一是坚持统筹谋划、供需衔接。兼顾当前和长远，既紧扣强投资、扩消费、稳外贸等需求端发力，全力稳定经济运行，以量的合理增长支撑质的有效提升；又着眼新型工业化、现代服务业发展、数字经济、乡村振兴、能源转型等供给端施策，加快促进高质量发展，以质的有效提升引领量的合理增长，切实把稳中求进、以进促稳、先立后破的要求落到实处。二是坚持突出重点、滚动接续。全面梳理2023年出台的四批政策清单，逐条梳理评估，细化分析论证，结合实际分类提出执行意见，整合一批、腾出了政策空间，优化一批、提高了政策“含金量”，切实发挥财政资金最大效能；与此同时，聚焦省委、省政府部署的重点任务，研究提出一批针对性强的新政策，加大政策支持力度，进一步提振信心、稳定预期。三是坚持利企惠企、筑牢支撑。90%以上的政策措施面向经营主体，拿出“真金白银”支持企业发展。一方面，注重培优育强骨干企业，通过开展试点、奖补支持等方式，激励龙头企业发挥示范作用，引领带动重点行业领域全面提质增效；另一方面，注重增强普惠性和可及性，面向各类企业特别是中小微企业，推出减免税收、降低收费、简化流程等制度性改革类政策，采取“免申即享”“直达快享”等模式，尽可能让更多经营主体受益。

    二、主要内容

    《政策清单》包含两部分：第一部分，2024年新推出政策，共7个方面50项。其中，加大援企惠企力度，共6项，通过补贴支持、减税降费、保障企业用工、优化营商环境等，进一步降低企业生产经营成本。全力扩大有效需求，共9项，包括优化考核奖励，强化能耗、煤耗、用地保障，壮大信息消费，推广应用新能源汽车，扩大二手车出口，支持外资项目招引等。加快新型工业化发展，共10项，包括支持技术改造，推动专利产业化，补贴研发投入，加强工业资源综合利用，强化信贷支持等。培育壮大数字经济，共9项，包括打造数字经济园区，支持集成电路发展，加快数字化转型，补贴数字基础设施建设等。支持发展现代服务业，共7项，包括支持服务业重点项目，加快发展信息技术、公路运输、多式联运等重点行业，培育内河航运市场等。推进乡村全面振兴，共4项，包括创建乡村振兴齐鲁样板示范区，开展优势特色农业全产业链试点，支持以工代赈等。提速能源绿色转型，共5项，包括引导小煤电机组提前关停退出，支持核能、海上光伏、地热能、储能等发展。

    第二部分，2023年政策清单中延续执行的政策，共29项。主要是继续实施高速通行费优惠、培育创新载体、补贴海上光伏和风电项目、扶持中小微企业、强化要素保障、加大金融支持力度等。对2023年政策清单中其他304项政策，分四类情况推进：一是对执行期限到期或完成指定任务的48项政策，比如应对疫情冲击制定的特困行业阶段性支持政策，按照国家和省有关部署，不再延续实施；二是对完成阶段性任务的215项政策，比如企业简易注销、“一照多址”等制度性改革，以及农业强县、质量强县等评选，已转入常态化工作，不再纳入政策清单管理，由相关部门继续抓好落实；三是对需要进一步优化提升的32项政策，比如扩大专利导航覆盖面、调整国际货运补贴等，原政策退出，论证完善后作为新政策纳入政策清单；四是对需根据新的形势要求进一步细化论证的9项政策，比如支持培育中小企业特色产业集群、耕地保护激励办法等，待国家和省具体部署后，纳入后续政策清单实施。

    三、组织实施

    下一步，省发展改革委将会同各有关部门单位，全面贯彻落实省委、省政府部署要求，完善政策执行、督导落实、成效评估全链条，推动直通基层、直达企业，有效释放政策红利，提升经营主体获得感。一是分类推进政策落实。对50项新政策，各牵头单位将同步研究出台配套细则，进一步明确标准条件、操作流程等，及时向社会公开，方便基层、企业享受政策，并同步跟进推动政策贯彻执行。对延续的29项政策，有关部门将结合政策实施效果，及时优化完善实施细则，持续抓好政策落实。二是加强政策宣传解读。依托各类媒体广泛宣传，并采取线上线下结合的方式，分领域、分行业组织深层次专项解读，邀请相关领域专家学者和有代表性的企业家，开展专业化政策培训，指导企业更好地理解政策、把握政策、用好政策。依托省市县各类涉企服务队，深入开展“送政策上门”活动，针对性开展辅导讲解，切实为广大经营主体解决实际问题。三是优化政策服务流程。依托全省政策兑现管理系统，为企业提供信息化推送、查询咨询、在线办理等一体化服务。根据各类政策不同特点，分类定制全流程兑现方案，加快实现惠企政策“全量聚合、一网申报”，提升企业享受政策的便利度。同时，动态征集政策执行落实中存在的困难问题，及时解决、限时反馈、回访问效，确保政策实效；结合问题解决和经营主体实际需求，动态谋划储备一批新政策，根据形势需要及时推出。

　　    政策链接：《2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”政策清单（第一批）》