《深入推进快递包装绿色转型行动方案》解读

　　近日，经国务院同意，国家发展改革委联合国家邮政局、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、商务部、市场监管总局、最高人民检察院等部门印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》（发改环资〔2023〕1595号，以下简称《行动方案》）。为便于各有关方面准确理解和把握政策内容，国家发展改革委有关负责同志接受采访，回答了记者提问。

　　问：《行动方案》出台的背景是什么？

　　答：习近平总书记高度重视快递包装治理工作，多次作出重要指示批示。快递行业联系着生产与消费，支撑了我国网络零售行业发展，对稳就业保民生、畅通经济循环发挥了重要作用。但快递包装消耗了大量资源，对资源环境形成较大压力。

　　2020年11月，国务院办公厅转发国家发展改革委等部门《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》（国办函〔2020〕115号，以下简称《意见》），部署强化快递包装绿色治理，加强电商和快递规范管理，增加绿色产品供给，培育循环包装新型模式，加快建立与绿色理念相适应的法律、标准和政策体系，推进快递包装标准化、减量化、循环化。近三年，各地区各部门认真落实《意见》有关部署，快递包装无害化目标基本实现，部分快递包装明显“瘦身”，废纸箱回收和再生利用成效显著，但快递包装绿色转型任务仍然艰巨，在重点领域和部分环节仍有不少短板弱项，需进一步加大工作力度。

　　为落实《意见》部署，深入推进快递包装绿色转型，进一步提升工作针对性和实效性，国家发展改革委会同有关部门在深入调研、广泛听取意见建议的基础上出台《行动方案》，明确了到2025年的目标任务，聚焦重点领域和突出问题，提出了更细化具体的工作举措。

　　问：《行动方案》提出了哪些工作目标？

　　答：为提升快递包装标准化、循环化、减量化、无害化水平，综合考虑产业发展阶段、治理环节、责任主体等因素，《行动方案》从管理制度和治理成效两方面提出工作目标：到2025年底，快递绿色包装标准体系全面建立，禁止使用有毒有害快递包装要求全面落实，快递行业规范化管理制度有效运行，电商、快递行业经营者快递包装减量化意识显著提升，大型品牌电商企业快递过度包装现象明显改善，在电商行业培育遴选一批电商快递减量化典型，同城快递使用可循环快递包装比例达到10%，旧纸箱重复利用规模进一步扩大，快递包装基本实现绿色转型。

　　问：《行动方案》部署了哪些任务？

　　答：《行动方案》部署了7大行动。

　　一是快递包装减量化专项指导行动。组织电商、快递行业开展快递包装相关法律法规政策培训，组织相关企业及时进行快递包装问题自查自改。行业主管部门建立主动服务、靠前指导机制，帮助相关企业及时发现商品寄递环节包装问题并整改。二是电商平台企业引领行动。指导电商平台企业就其自营业务完善快递包装减量化规则，制定快递包装减量化目标任务；选择一批销量排名靠前的适当商品，推广电商快递原装直发、产地直采、聚单直发等模式，减少商品寄递环节二次包装。三是快递包装供应链绿色升级行动。指导商品生产企业、电商企业、快递企业等协同发力，建立快递包装产品合格供应商制度，逐步扩大合格供应商包装产品采购和使用比例。组织开展快递包装绿色产品认证。四是可循环快递包装推广行动。深入推进可循环快递包装规模化应用试点，引导个人消费者自主返还可循环快递包装。五是快递包装回收利用和处置行动。促进快递包装回收和重复使用，提升废纸箱等再生资源回收利用率。六是快递包装监管执法行动。加大快递包装治理的监督执法力度，组织开展快递派件包装抽查，强化刚性约束。七是快递包装绿色转型主题宣传行动。指导行业协会出台自律公约、签署自律承诺书等形式，引导企业强化主体责任。鼓励电商平台以购物节为依托开展快递包装绿色转型宣传活动。

　　问：《行动方案》提出了哪些保障措施？

　　答：《行动方案》明确强化保障措施，从部门协同、法规标准、地方责任等方面细化有关部署。一是加强部门协同。国务院各有关部门要各司其职、通力合作，加大对地方的指导力度，协调解决《行动方案》实施中的困难问题，2025年底对实施情况进行总结评估。二是完善法规标准。推动修订《快递市场管理办法》，加快出台限制快递过度包装的强制性标准，制修订快递包装绿色产品、可循环快递包装等重点领域标准。三是压实地方责任。地方各级人民政府要加强对快递包装绿色转型工作的组织领导，完善工作机制，细化任务举措，采取有力措施抓好工作落实。

　　问：最高人民检察院在快递包装治理中如何发挥作用？

　　答：2021年，全国人大常委会在固废法执法检查中，重点关注了快递等行业包装物的设计、制造及回收利用等情况，要求检察机关履行检察公益诉讼职能并配合执法检查，共同开展监督。2021年4月，最高人民检察院对邮件快递包装固体废物污染环境线索进行以事立案，启动检察公益诉讼程序，以个案办理推动机制建设，促进行业绿色健康发展。

　　推进快递包装绿色转型，要重点发挥检察公益诉讼督促协同作用，实现公益诉讼从“治已病”到“防未病”的良好效果，发挥对行政执法监管、城市综合治理的补强助推作用，并为新兴业态规范有序发展提供法治保障，促进电商、快递行业高质量发展。

　　相关链接：国家发展改革委等部门关于印发《深入推进快递包装绿色转型行动方案》的通知