吉林省邮政管理局2022年度法治政府建设情况报告

　　2022年，吉林省邮政管理局坚持以习近平法治思想为指导，深入落实党的十九大、十九届历次全会、二十大会议精神,贯彻国家局法治政府建设部署要求,全面推进法治邮政建设，切实优化法治化营商环境，为推动全省邮政快递业高质量发展提供了有力的法治保障。

　　一、2022年推进法治政府建设情况

　　（一）加强法治建设领导，全面落实主体责任

　　一是全面履行法治政府建设工作领导小组职责，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神和党中央关于全面依法治国重大决策部署。二是主要负责同志认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治工作亲自部署、亲自协调、亲自督办，多次主持召开党组会、局长办公会专题研究法治建设重大问题。三是严格落实党组理论中心组中心组学法制度，将习近平法治思想、党中央和省委关于法治政府建设重大决策部署、国家法律及党内法规纳入党组中心组学习内容。四是贯彻落实法治建设“一规划两实施纲要”、国家局深入推进法治政府建设实施意见，制定印发2022年全省邮政管理系统政策法规工作要点，将法治建设工作纳入年度重点工作和考核任务指标，组织全省各级邮政管理部门主要负责人开展年度述法，切实压实主体责任。

　　（二）完善法规制度体系，提升依法行政能力

　　一是加强邮政地方立法。启动《吉林省邮政条例》修订工作。结合行业发展形势任务提出立法工作建议，推动条例修订列入省十四届人大常委会立法规划和省政府2023年立法计划。二是深化“放管服”改革。编制发布行政执法“流程图”、行政许可事项清单和行政执法事项清单，公示行政许可、处罚、检查、强制等执法流程11份，公示行政许可事项5项、行政执法事项359项。开展市场准入负面清单违规专项排查以及行政裁量权基准、行政执法规则标准专项清理。三是严格执行法制审核制度。组织开展行政规范性文件合法性审查机制落实情况专项自查，制定印发规范性文件合法性审查、公平竞争审查工作流程，配合省政府开展涉邮规范性文件清理，严把依法行政的关键环节和重要关口。四是增强依法治理能力。加快省级以下安全监管支撑体系建设，地市级邮政业安全中心实现全覆盖。建立区域总部管理办法、安全管理体系建设指导意见、安全员管理体系建设指导意见、安全监管体系建设指导意见的“一办法三体系”。加快寄递渠道安全监管信息化建设，“绿盾”工程建设实现9家主要品牌企业县以上分拨中心和重要营业场所视频点位全覆盖。

　　（三）强化行政权力监督，规范行政执法行为

　　一是落实重大行政决策程序规定。凡属“三重一大”事项均由局党组在充分研究讨论的基础上集体决定，切实做到依法、科学、民主决策。二是推进行政执法责任制落实。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，聚焦源头、过程、结果等关键环节，促进严格规范公正文明执法。三是加强行政执法监督。组织全省邮政行政执法情况专项自查，开展行政处罚案卷评查和行政执法优秀案例推选,内设法制机构专门监督与省局对各市（州）局层级监督相结合，健全纠错和追责常态化工作机制。依法公开行政执法情况,全年未发生行政复议及应诉案件。四是加强执法队伍建设。落实执法人员持证上岗制度，组织52人完成岗前培训、资格考试、证件年审和换领工作，确保执法主体资格合法性。五是加强政府信息公开。通过省局官网、政府信息公开平台，及时发布政策法规、行政执法、通知公告、监管动态和党风廉政等工作信息1110条。六是防范化解社会风险。进一步畅通信访渠道，全年办理信访及“互联网+督察”63件次。主动接受各方面监督，办理人大代表建议和政协委员提案5件。积极发挥“12305”邮政业用户申诉平台作用，处理申诉4500件，为消费者挽回经济损失186万元，消费者对邮政管理部门申诉处理工作满意率97.56%。

　　（四）开展普法宣传教育，营造良好法治氛围

　　一是全面开展普法教育。制定印发《吉林省邮政业法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）实施方案》，部署全行业“八五”普法工作；落实“谁执法谁普法”责任，发布部门普法责任清单，明确普法内容和职责分工。二是深入推进法治学习。完善机关工作人员学法用法制度，通过机关集体学习日、支部主题党日、读书学法、在线答题等多种形式，开展《宪法》《民法典》《行政处罚法》等学习宣传活动，全系统法治思维和法治意识不断增强。三是营造良好普法环境。聚焦行业寄递安全、生产安全、快递包装绿色治理等，深入推进“法律进企业”，以执法带普法，组织寄递企业学习《邮政法》《快递暂行条例》《邮政业寄递安全监督管理办法》《安全生产法》等法律法规及标准，引导企业合法经营。利用“3.15”“12.4”等重要节点，面向社会公众广泛开展普法宣传，通过门户网站、微信公众号等平台宣传普及邮政业法律知识，引导消费者通过合法途径维护权益。

　　（五）优化行业营商环境，提升行业发展质效

　　一是发挥规划引领作用。推动规划衔接，“两进一出”、快递物流园区建设和提升邮政快递服务质量等行业发展重点内容纳入地方总体规划及现代流通、综合交通、物流业、服务业、生态环保等16部专项规划，推动行业规划与各产业规划涉邮任务、重大工程统筹实施。二是加强政策对接协同。建立了省政府支持行业发展“一个规划、一个意见、一个措施、两个方案”的政策体系，行业高质量发展、寄递物流体系建设、邮政助力乡村振兴、保通保畅、助企纾困等重点内容纳入省政府及发改、交通等部门的24个政策文件。三是支持市场主体稳定。细化帮助寄递企业纾困解难稳定行业发展态势分工方案，发布《吉林省邮政快递业助企纾困政策一览表》，汇编纾困政策措施69项，全年行业内企业实现减税降费1.07亿元。四是加强行业基础设施建设。出台《加快推进全省现代快递物流服务网络体系建设的实施意见》，加速构建“一核心、五枢纽、四集聚、二口岸”的“1+5+4+2”现代快递物流骨干网。全省建成在建规建快递物流园区间36个，园区占地面积322万平方米。五是加快农村寄递物流体系建设。以县级快递物流集散共配中心建设为核心，紧密联系交通、商务部门支持邮政快递企业承接电子商务进农村综合示范县和县域商业体系建设的三级物流配送体系建设项目。9个县市初步形成县乡村三级物流体系，25个县市建立县级集散中心，100%的建制村实现“村村通快递”，201个抵边自然村实现邮政普遍服务全覆盖。

　　（六）全面推进依法行政，增强行业治理效能

　　一是加强平安寄递建设。开展党的二十大包干督查、安全服务保障检查、区域总部统一管理责任督导、消防安全风险隐患排查整治、疫情防控分片包保、督查整改等专项检查活动，狠抓重大活动寄递渠道安保、行业疫情防控、保通保畅等工作。圆满完成党的二十大、北京冬奥会和冬残奥会等寄递渠道安全服务保障任务，有效阻断疫情通过寄递渠道扩散。依托省政府督查工作机制持续跟踪调度，有效服务民生保供和医疗物资运送，行业累计出动车辆4187台次，人员16324人次，运输各类物资304.81万件、8645.01吨。二是加强邮政普遍服务和邮政市场监督管理。巩固夯实农村邮政普遍服务、县级城市党报党刊当日见报，高质量完成高校录取通知书寄递服务。全力开展邮政普遍服务局所专项整治，完成党的二十大纪念邮票发行销售服务。深入实施“双随机一公开”监管，开展加盟制企业网点许可情况摸排，规范快递业务经营许可管理,研究制定快递末端网点备案实施细则。三是推进行业绿色转型发展。完善生态环境保护工作机制，深入实施快递绿色包装治理“9917”工程。开展包装操作规范备案。组织2022年邮政行业生态环境保护工作评价，将评价结果纳入重点任务考核指标，形成闭环管理。持续开展塑料污染、过度包装和随意包装治理，行业绿色转型发展加快推进。

　　二、存在的问题

　　虽然我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成效，但还存在一些薄弱环节，主要表现在：

　　一是执法效能有待提高。随着行业规模持续扩大，行业监管压力日趋加大，县级邮政监管体制尚未健全，基层执法力量薄弱的问题突出，执法效能有待进一步提升。

　　二是法治建设工作经费保障不足。邮政管理部门实行双重管理，近年来中央财政经费大幅消减，而地方财政未给予相应经费支持，法治建设工作经费不足。

　　三、2023年主要工作安排

　　2023年，我局将继续深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，按照省委省政府和国家邮政局关于法治政府建设工作部署和要求，全面推进法治邮政建设，为推动吉林邮政业高质量发展营造良好的法治环境。

　　（一）坚持党对法治建设的领导。切实将党的领导贯彻落实到法治邮政建设全过程，组织全系统深入学习贯彻习近平法治思想，增强运用法治思维指导工作的本领，实化细化工作举措，切实将习近平法治思想转化为良法善治的新效能。

　　（二）完善邮政地方法规体系。加快推进《吉林省邮政条例》修订，编制一部系统完备、科学高效、权责明确、衔接协调的邮政业地方性法规，构建适应新时代邮政业高质量发展、高效能治理的地方性法规制度体系，发挥地方性法规对促进发展、规范秩序、保障服务的重要作用。

　　（三）强化行业规划政策供给。加快实施“十四五”重大工程，深入落实邮政强国战略，以“一个规划、一个意见、一个措施、两个方案”为抓手，推动完善支持行业高质量发展、构建新发展格局的政策体系。推动助企纾困、减税降费政策措施落实，对接协调有关部门，积极争取政策和资金支持。

　　（四）加强邮政行政执法监督。全面落实行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法行为，实施重大执法决定法制审查。加强规范性文件管理，做好合法性审查和公平竞争审查。完善复议、应诉工作机制，畅通申诉举报渠道，鼓励社会监督，探索预防和化解矛盾纠纷及行政争议的有效举措。

　　（五）开展“八五”普法宣传教育。充分发挥各类普法阵地作用，全方位、立体化加大行业法治宣传教育和培训力度，提高普法针对性和实效性。不断强化法治理念、提升法治素养，提高邮政管理部门依法治理水平，增强企业依法经营意识，营造全行业尊法学法守法用法的浓厚氛围。

　　（六）持续优化行业营商环境。围绕快递物流服务网络体系建设的高质量发展主线和“一办法三体系”的高效能治理主线，深入推行“双随机、一公开”监管、信用监管、视频监管、联合监管，健全权责明确、依法公正、科学合理的全链条监管机制，推进行业治理规范化程序化法治化，构建“包容审慎”的新业态监管格局。