河南省邮政管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告

　　2022年，在国家邮政局和河南省委、省政府的坚强领导下，河南省邮政管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《河南省法治政府建设实施方案（2021—2025年）》等总体部署，紧扣邮政管理工作实际，扎实推进法治政府建设，全省法治邮政建设能力和水平得到了新的提升，取得了新的成效。现将有关情况报告如下：

　　一、推进法治邮政建设的主要举措及成效

　　（一）深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领法治政府建设和依法行政工作

　　一是把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，通过集中观看开幕式、理论学习中心组学习、党组会议学习、专家辅导等方式，深入学习党的二十大精神。10月25日，局党组书记、局长訾小春主持召开党组（扩大）会议，传达学习党的二十大精神，强调要深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬伟大建党精神，坚定自信、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快推动我省邮政快递业高质量发展高效能治理，走好新时代新征程赶考之路。印发了《认真学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》,就全省邮政管理系统做好学习宣传贯彻党的二十大精神有关工作作出部署安排。组织开展了“诵读报告 牢记使命”主题党日活动，局机关全体党员参加活动，通过读报告、学原文、悟原理，掀起学习宣传贯彻党的二十大精神热潮。印发了《中共河南省邮政管理局党组贯彻落实〈中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则〉实施意见》（以下简称《实施意见》），通过党组中心组理论学习、“三会一课”、专题辅导等多种形式，组织党员干部原原本本、原汁原味开展学习，推动党员干部不断深化对党的二十大精神的认识。严格执行党组会议“第一议题”、党组中心组理论学习制度，制定《2022年中共河南省邮政管理局党组理论学习中心组学习计划》，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话精神和关于邮政快递业重要指示批示精神，切实把学习成效转化为提高应对风险挑战、推动行业发展的能力。

　　二是全面贯彻落实习近平法治思想，深入推进依法行政，全面推进法治邮政建设。持续强化党的领导，认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程；持续加强理论学习，认真研读《习近平法治思想学习纲要》主要内容,深入领会习近平法治思想核心要义,切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉；持续提升依法行政能力，局主要领导带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，遵纪守法、捍卫法治，厉行法治、依法办事，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力；持续健全领导干部学法用法机制，加强对领导干部尊法学法守法用法和依法决策情况的考核监督，积极组织执法人员参加2022年度法治河南（法治政府）建设考核法治能力测试，努力建设一支德才兼备的高素质行政执法队伍，更好担当职责使命。

　　（二）深入推动政府职能转变，推动更好发挥政府作用

　　一是深化“放管服”改革。快递许可事项进驻省级行政审批服务大厅，坚持和优化快递业务经营许可全程网办，办结快递业务经营许可相关事项1182件。

　　二是持续优化法治化营商环境。印发了《2022年度推进法治政府部门建设工作方案》，制定了《河南省邮政管理局关于深入推进全省邮政管理部门法治政府建设实施方案》，深入实施《优化营商环境条例》《河南省优化营商环境条例》，落实国家局《邮政管理部门公平竞争审查工作办法》，引发了《河南省邮政管理部门公平竞争审查工作办法》，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争。以党组1号文印发《河南省认真落实习近平总书记重要指示推动邮政快递业高质量发展工作实施方案任务分解》，推动省政府出台《河南省加快农村寄递物流体系建设实施方案》，落实减税降费政策，2022年全省邮政快递企业减税降费金额2.49亿元。印发《河南省2022年度邮政市场监管效能考核办法》，召开省级快递品牌负责人座谈会，制定2022年度品牌负责人考核指标，加强重点工作督导力度。

　　三是加快应急管理体系建设。新增驻马店、南阳两市行业应急预案纳入地方政府应急管理体系，全省累计达到9个。做好监控中心值班巡检和行业舆情监测，为应急处置工作提供支撑。确保重大活动寄递安保工作平稳有序，圆满完成冬奥会和冬残奥会、全国两会、党的二十大等重大活动、重要会议期间寄递渠道安保任务。

　　（三）健全依法行政制度体系，加快推进行业治理规范化程序化法治化

　　一是积极推进邮政业地方立法工作。全面梳理最新的政策文件、法律法规，对《河南省邮政条例》修订草案、修订说明和新旧条款对照表进行了更新完善，按照要求提交省人大常委会2023年至2027年地方立法规划建议项目，同时将有关材料纸质版报送省人大常委会法工委、财经委，积极主动与省人大常委会联络沟通，努力推动条例修订工作进展。指导鹤壁、漯河、南阳、新乡、商丘、焦作等6市局出台市级邮政快递管理办法。

　　二是加强行政规范性文件监督管理。严格执行国家邮政局和省政府行政规范性文件制定程序，明确行政规范性文件管理事项类别，防止以一般“红头文件”代替行政规范性文件。对现行有效的15个行政规范性文件合法性审核机制落实情况进行了专项自查整改，持续加强行政规范性文件全流程管理，采取有效措施从源头规范行政权力行使，维护政府公信力。

　　三是提升行政决策公信力和执行力。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》以及邮政管理部门重大行政决策程序规定,坚持科学决策、民主决策、依法决策，将是否履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序作为决策作出前必须履行程序，充分发挥法律顾问的专业支撑作用，确保所有重大行政决策纳入规范化、法治化轨道运行，切实保障决策公信力和执行力。

　　（四）全面推进严格规范公正文明执法，提升行政执法效能

　　一是加大行业重点执法力度。依法对寄递安全、生产安全、信息安全、生态安全、服务质量等关系群众切身利益和行业健康发展的重点事项开展专项整治，依法严肃处理未经许可经营快递业务、超地域范围经营快递业务、委托未经许可企业经营快递业务等行为。针对快递“黄牛”、利用快递服务“刷单”、快递市场无序竞争、农村快递末端服务违规收费、快递服务作业不规范、快递包装绿色治理等六个方面大力整顿快递市场秩序，强化突出问题治理，明确7个方面22项重点工作，加大执法力度。

　　二是完善邮政行政执法规程。坚持严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。对2021-2022年的邮政行政处罚案件卷宗进行了抽查，通报了评查发现的问题，进一步规范了全省邮政行政执法行为。做好邮政行政执法人员证件制发工作，完成54本执法证件的换证工作。

　　三是创新邮政行政执法方式。积极开展服务型行政执法“比武练兵”活动，认真组织学习习近平法治思想，发放了《学习贯彻习近平法治思想暨第二届全省服务型行政执法比武活动知识点》，组织选拔了五名同志参加省政府服务型执法知识竞赛。组织选拔了全省邮政管理系统服务型行政执法授课员，进一步加强和改进市局服务型行政执法学习宣传工作。推进行政指导融入行政处罚试点工作，确定商丘局作为全系统行政指导融入行政处罚制度试点单位，以点带面深入推进服务型行政执法建设。

　　四是落实“七号检察建议”。印发《落实最高人民检察院“七号检察建议”进一步加强寄递渠道安全管理工作方案》，联合省人民检察院、省公安厅、省禁毒办印发《加强协作配合共同推进寄递渠道安全监管治理的意见》，联合省人民检察院、省禁毒委开展禁毒宣讲活动，进一步加强寄递渠道安全管理。

　　五是加强行政执法人员法治培训。举办全省邮政管理系统政策法规工作培训班，对新修订的行政处罚法、服务型行政执法、规范性文件管理、公平竞争审查要求、减税降费政策落实工作等进行了全面深入讲解，对于进一步加强行政执法队伍能力建设起到了积极的推动作用。举办全省邮政管理系统法治建设专题培训班，紧紧围绕“学习贯彻习近平法治思想，切实提升行政执法效能”主题，坚持法治理论与执法实际相结合，紧扣执法过程中的难点重点堵点，为深刻领会贯彻习近平法治思想以及持续加强和改进执法工作、规范执法行为提供了有益指导和借鉴。

　　六是加强普法宣传。全面落实《河南省邮政业法治宣传教育第八个五年规划》，深入开展“宪法宣传周”活动，大力弘扬宪法精神，广泛开展民法典普法工作。落实“谁执法谁普法”责任制，大力宣传邮政法、快递暂行条例、河南省邮政条例等与行业密切相关的法律法规，推动普法工作更好地服务我省邮政业“十四五”发展。进一步落实国家工作人员学法用法制度，重点抓好领导干部“关键少数”示范带动作用。通过党组理论学习中心组学习、法治专题培训、平安寄递大讲堂等形式，开展内容丰富、针对性强、接地气的法治宣传教育系列活动，推动提升依法行政能力，增强依法执法、依法用权意识。开展“纪律作风能力建设年”活动，举办23期专题培训。

　　（五）健全矛盾纠纷化解体系，依法妥善解决群众合理诉求

　　一是扎实做好信访和申诉工作。贯彻《信访工作条例》,坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作，及时转送，分类办理21件群众来信，引导信访问题纳入法治轨道，注重从源头解决信访问题。加强和改进邮政业用户申诉处理工作，召开“3·15”主题线上座谈会，做好“12305”与“12345”热线平台联通工作，持续完善申诉举报与市场联动工作，消费者对邮政管理部门有效申诉处理工作满意率达到100%，为用户挽回经济损失283.44万元。

　　二是加强行政复议行政应诉工作。2022年共收到行政复议申请7件，立案7件，现已结案7件；办理行政应诉6件，未发生败诉案件；办理行政检察监督案件2件，结案1件。

　　二、推进法治邮政建设存在的问题

　　一是学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距，运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作的能力还需不断加强。二是法治建设基层基础还比较薄弱，基层执法力量还需进一步加强，执法不规范等问题尚未杜绝。三是法律服务还不能满足行业发展的需求，政府供给能力和资源不足的矛盾比较突出。

　　三、本年度党政主要负责人推进法治邮政建设相关情况

　　一是贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局党政主要负责人率先垂范，带头学习、带头宣讲习近平法治思想，并通过局党组会、局党组理论学习中心组学习等方式组织专题学习习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，定期研究审议法治建设重大事项，定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决法治建设重大问题和困难，统筹谋划部署全面推进法治邮政建设工作，认真履行法治建设第一责任人职责。坚持邮政管理部门主要负责人“述法”全覆盖，将法治学习、依法履职情况列入年终述职内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法。

　　二是切实加强对本单位法治政府建设的组织领导。深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，及时研究解决法治建设中的重大问题，将法治建设作为年度工作计划的重要内容，与行业发展同部署、同推进。党组会、局务会定期听取法治建设情况汇报，定期组织局党组集体学法，研究部署《河南省邮政条例》修订工作、健全法律顾问制度、宪法宣传周等法治建设工作，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，把各项工作纳入法治化轨道。

　　三是提升依法行政工作成效。推进科学民主决策，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》以及邮政管理部门重大行政决策程序规定，推行重大行政决策程序法定化，制定“三重一大”事项清单，依法依规决策重大事项，切实提高决策质量和效率。推动落实政府法律顾问制度，按照规定程序与上海锦天城（郑州）律师事务所签订了法律顾问聘任合同，配备资深律师团队作为法律顾问，2022年，法律顾问共参与审核办理涉法事务20件，充分发挥法律顾问在加快建设法治政府、全面推进依法治区方面的积极作用。坚持行政规范性文件“有件必备、有备必审、有错必纠”，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，确保行政规范性文件合法有效。全面推进政务公开，充分依托政府网站、政府信息公开目录系统、政务新媒体等载体，多渠道多形式主动公开政府信息，公开法律法规、政策规划、统计信息、行政执法、人事财务等政务信息200余条，我局网站采用信息1880篇，编发“河南省邮政管理局”微信公众号186期。

　　四是自觉维护司法权威。支持审判机关依法受理案件,依法出庭应诉,尊重审判机关的生效裁判。依法落实行政诉讼案件行政负责人依法出庭应诉制度，认真执行《河南省行政机关负责人出庭应诉工作规定》，全面做好工作范围内的行政应诉工作，促进实质性化解行政争议案件。尊重人民法院依法登记立案，积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利，自觉接受司法监督。2022年，共办理行政应诉案件6宗，均为再审案件，涉及事项均为对复议决定不服，法院裁定驳回再审申请5宗，裁定移送北京西城区法院管辖1宗。

　　四、2023年推进法治邮政建设的主要思路

　　一年来，法治政府建设虽然取得一定成绩，但对照上级法治政府建设部署要求，对习近平法治思想的学习理解还不够深入，在推动法治政府建设与邮政管理业务工作结合方面办法还不够多。2023年，我局将学深悟透党的二十大精神，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，全面推进法治邮政建设。

　　一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，紧扣推动高质量发展、实现高效能治理，把法治政府建设放在全省邮政快递业发展大局中统筹谋划，以更大决心、更强力度纵深推进法治政府建设，为奋力谱写河南邮政快递业高质量发展新篇章提供坚强法治保障。

　　二是推进严格规范公正文明执法。大力推行阳光执法、文明执法，深化行政执法体制改革，进一步强化行政执法监督工作机制建设，严格落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法效能。

　　三是持续推进政府职能转变。从市场主体保护、政务服务提升、法治保障强化等方面深化“放管服”各项举措，持续优化营商环境。继续认真组织开展普法宣传，推进全省邮政业“八五”普法规划全面落实，健全专业化以案释法工作机制，引导广大党员干部群众尊法学法守法用法。