《湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》解读

　　一、出台背景

　　社区服务是人民群众家门口的服务，关系民生、连着民心。党中央、国务院高度重视城乡社区服务体系建设。习近平总书记多次到社区考察，要求强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，努力建设人民群众的幸福家园。“十四五”时期，党中央、国务院将加强城乡社区服务摆在更加突出的位置，首次将城乡社区服务体系建设规划列为“十四五”时期重点专项规划之一。2021年12月27日，国务院办公厅印发了《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》。为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，夯实基层基础，让全省城乡居民生活更加美好，依据《国务院办公厅关于印发“十四五”城乡社区服务体系建设规划的通知》（国办发〔2021〕56号）以及《湖南省人民政府关于印发〈湖南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要〉的通知》（湘政发〔2021〕7号），在广泛调研论证的基础上，制定了《湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》（以下简称《规划》）。

　　二、主要内容

　　《规划》由背景、总体要求、重点任务、组织保障4个部分组成。

　　第一部分：背景。简要介绍了“十三五”时期全省城乡社区服务体系建设取得的积极成效，分析了存在的突出问题，并提出“十四五”时期加强城乡社区服务体系建设的战略导向。

　　第二部分：总体要求。明确了指导思想、基本原则和发展目标。

　　第三部分：重点任务。围绕国家规划明确的政策要求，细化提出6个方面16条具体措施。

　　第1至2条，主要是围绕积极构建党建引领的城乡社区服务格局，提出强化党建引领、推动多方参与等2条措施。

　　第3至4条，主要是围绕持续推动城乡社区服务设施优化升级，提出健全服务设施网络、优化服务设施布局等2条措施。

　　第5条至7条，主要是围绕不断加强城乡社区服务人才队伍建设，提出选优配强社区工作者队伍、完善社区工作者职业体系、加强社区服务教育培训等3条措施。

　　第8至9条，主要是围绕加快推进城乡社区服务信息化建设，提出提高数字化政务服务效能、构筑美好数字服务新场景等2条措施。

　　第10至13条，主要是围绕着力增强城乡社区服务效能，提出提升公共服务水平、打造便民服务生活圈、强化安民服务功能等3条措施。

　　第14至16条，主要围绕探索完善城乡社区服务机制，提出完善便民服务机制、完善政府购买服务机制、完善评价激励机制等3条措施。

　　第四部分：组织保障。对加强组织领导、强化经费保障、完善配套政策分别提出要求。

　　三、特色亮点和预期效果

　　《规划》总体体现了“两个聚焦、两个注重”的鲜明特点：一是聚焦国家和省里重大战略。紧扣乡村振兴、新型城镇化等国家重大战略，围绕落实“三高四新”战略定位和使命任务，健全城乡衔接、要素共享、互融互通的社区服务制度。二是聚焦居民群众新期待。以老年人、残疾人、未成年人、困难家庭等为重点，优先发展社区养老、托育、助残等服务，着力增加城乡社区服务供给，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三是注重解决突出问题。针对党建引领社区服务体制机制、社区服务设施功能布局、社区工作者职业体系建设、社区信息化数字化建设、社区服务效能提升等方面存在的问题，通过扬优势、补短板、强弱项，不断增强社区为民、便民、安民服务功能。四是注重创新发展。运用数字技术为社区赋能减负增效，充分发挥政府、市场主体、社会组织、群团组织等多元主体作用，完善便民服务、政府购买服务、评价激励等社区服务机制，推动社区服务向主体多层、功能集聚、模式便利、优质高效方向发展。

　　随着《规划》的深入贯彻落实，“十四五”时期城乡社区服务将呈现以下图景：一是服务有场地。巩固提升城乡社区综合服务设施全覆盖成果，重点补齐易地搬迁集中安置社区、城市新建住宅区、城镇老旧小区综合及配套服务设施短板，构建覆盖广泛、布局科学、功能健全的社区服务设施格局。二是供给有保障。通过组织实施新时代新社区新生活服务质量提升行动计划，不断强化社区养老、托育、助残、就业、文体、科普、法律、应急等各类服务，群众诉求得到及时回应，操心事、烦心事、揪心事能够更好解决。三是活动有空间。居民活动区域面积占社区综合服务设施总建筑面积比例达到60%，志愿服务站点在社区综合服务设施中的覆盖率达到80%，有更多空间用于居民活动和志愿服务，社区共同体建设得到明显加强。四是线上有场景。通过加快部署政务服务一体机、深化“互联网+政务服务”等方式，推动更多政务服务、公共服务网上办、指尖办，各类社区服务场景数字化，社区服务可及性、便捷度不断提高。五是推进有标准。着眼群众对更高品质服务需要，明确服务设施、服务事项、服务质量、智慧社区等方面标准，社区服务规范化建设有力推进。

　　相关文件：湖南省“十四五”城乡社区服务体系建设规划》