十年砥砺奋进路 初心如磐再出发---邮政快递业助力龙江振兴发展纪实

　　十年来，邮政快递人在龙江的各个城市乡村为满足人民用邮之需栉风沐雨，穿街走巷；在祖国最北缰广袤的大地上为畅通地方经济之脉，奋力驰骋，不舍昼夜。他们用智慧与汗水创造美好生活的同时，也实现了龙江邮政快递业的华丽蝶变。

　　十年间，黑龙江邮政企业和规模以下快递企业累计完成业务收入从32.43亿元提升至152亿元，年均增速14.5%。行业业务总量增速超过同期全省国内生产总值增速4倍，行业业务总量与国内生产总值的比值从2012年的0.24%提高到2022年的1.06%。规模以上快递企业业务量从3623.47万件上长升至 7.2亿件，年均增速19.87%；年业务收入累计完成8.19亿元提升至 88.8 亿元，年均增速26.87%。从业人数从3.5万人增至6.5万人，新增就业岗位3万个。

　　这些成就是邮政快递从业人员努力付出得到的收获，更是黑龙江省邮政管理系统求思、求变、求突破结出的硕果。

　　2012年，市（地）邮政管理局组建成立，如何监管这一行业，许多同志心里十分茫然。那时快递业给人的印象就是小、散、乱、差。随便的路边就开始分拣，快递三轮车见缝插针，根本不遵守交通规则。而有百年历史的邮政企业对这些如破竹之势快速成长的竞争对手有些无奈，对新成立的邮政管理部门的监管也有些难以适应。

　　面对这一情形，省邮政管理局多次召开会议、组织培训，统一思想，把握方向，准确定位。邮政管理部门，必须自觉维护以习近平为核心的党中央的权威和统一领导，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，必须强化职能担当和监管责任落实。黑龙江省邮政管理局在黑龙江省委省政府和国家邮政局坚强领导下，要以助力龙江振兴、促进龙江发展为己任，以依法行政为准则，以推动行业改革和促进转型升级为主线，全力促进邮政快递业健康持续发展。全省邮政管理干部必须明职责、勇担当、善作为。在履行监管职责过程中，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格把握尺度与分寸，不缺位、不越位。正确处理政府与市场的关系，坚持有所为、有所不为。充分领会“发展是第一要务”的深刻内涵，寓管理于服务，以服务促发展。多为发展之事，多思发展之策、多解发展之难。 

　　省邮政管理局党组书记、局长张量表示，十年来，黑龙江邮政管理局班子换了一任又一任，虽工作方法和方式不同，但对于努力为企业提供良好发展环境、全力促进行业发展这件事上，历任班子都是薪火相传，赓续前行，矢志不渝。

　　在认识上达成一致、思想上高度统一的基础上，省、市两级邮政管理干部，上下联动，协同作战，全力推动邮政快递业高质量发展。

　　强弱势 补短板 持续优化软环境

　　与沿海和内陆经济发达地区相比， 黑龙江地广人稀，区域间距大，制造业不发达，这是邮政快递业发展的短板。面对劣势，邮政管理人没有退缩，在集思广益之后，省邮政管理局提出优化“软环境”提供“硬支撑”，弥补先天不足。特别强调，与企业打交道的邮政管理干部都代表政府形象，都是软环境，要与企业建立“亲”“清”的政企关系。局纪检监察部门每年开展效能监察，以检视业务干部在执法、审批和备案过程中是否存在违反廉洁纪律和政治纪律的问题。

　　几年来，持续深化“放管服”改革，提高审批、备案效率。许可审批办结时间缩短至11.2个工作日，比承诺时限短10.8个工作日；许可变更办结时间缩短至8.5个工作日，比承诺时限短13.5个工作日。推行“一网通办”、“审批不求人、证件寄上门”等服务措施，最大限度为企业办理许可和备案提供方便。

　　如果说提高行政效率是让企业办事“省心”，那么一系列助企、惠企政策及意见的出台则让企业“暖心”。

　　在省邮政管理局努力推动下，修订了《黑龙江省邮政条例》，省政府相继出台了《关于促进快递业发展的实施意见》、《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》、《关于推动物流降本提质增效的实施意见》、《加快农村寄递物流体系建设若干措施》，省邮政管理局与住建厅联合出台了《关于支持智能快件箱建设推进快递服务进社区工作的实施意见》，与教育厅联合出台了《关于推进快递服务进校园工作的指导意见》，联合省商务厅、省交通运输厅、省供销合作社出台了《关于促进农村电商物流发展的实施意见》，这些政策出台为车辆通行、邮政快递基础设施一体化建设，降低物流成本都带来重大利好。

　　上下同欲者胜，各市（地）局紧跟省局步伐，加强与政府和有关部门沟通，推动各项政策在市（地）层面落地生根，让企业感到“舒心”。

　　全省11个市（地）政府出台了促进快递业发展政策文件。哈尔滨局与市建委联合印发《关于支持智能快件箱建设推进快递服务进社区工作的实施意见》。大庆、齐齐哈尔、牡丹江、绥化、哈尔滨、佳木斯、黑河解决了快递三轮车辆通行问题，鸡西、伊春、七台河、鹤岗、大兴安岭解决了快递运输车辆通行问题。

　　一系列利好政策为企业争取到真金白银的补贴，则更让企业“开心”。

　　全省快递企业共获安检机购置补贴636万元。落实《关于推进物流业降本提质增效的实施意见》为企业争取资金1237.94万元。哈尔滨局推动将邮政快递业纳入《哈尔滨国际航空货运枢纽奖励暂行办法》，在哈尔滨机场设立快递分拨中心可获一次性奖励1000万元。佳木斯局争取1900万元专项资金用于建设邮政快递乡镇客运综合服务站。七台河、黑河局分别为企业争取9100和8400平方米土地。 鸡西局争取了入驻物流园区补贴，伊春局为企业争取民营经济高质量发补助95.51万元。

　　良好的营商软环境为企业发展提供了天开地阔的发展空间。

　　激活力 建网络  行业发展高质量

　　2012年龙江邮政快递业还只是星星之火，3623.47万件的业务量和3800多万人口相比，人均还不到1件。对老百姓来说，快递主要用来收件的，既使收件也是被动接受，像时效较快的顺丰在很多市（地）还没有网络，大兴安岭全区快递从业人员还不足100人。而如今的邮政快递业已成燎原之势。仓储机器人、自动化分拣设备、智能安检系统、人脸识别道闸、智能化移动终端等高科技产品迭代升级，全省超过10个枢纽型分拨中心配备全自动分拣系统，智能收投设施广泛应用，全省共有智能快件箱2306组。科技水平和现代化程度令人惊叹，网络覆盖广度与深度更是超乎想象。全省邮政普遍服务营业场所达到1647处。农村地区邮政普遍服务营业场所达到1050处，每个乡镇至少有一处邮政普遍营业场所。国际邮件互换局1个，建设海外仓9个。邮政网点+信包箱+自提点”末端服务网络不断完善。“航空快递服务能力大幅提升，自有货运航线实现零突破。高铁快递服务能力得到提升，通达范围拓展至哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等地。邮政、快递企业挖潜增效，推出的一些特色服务项目，为企业增加效益的同时也为地方经济增添了活力。邮政企业拓展“邮政+政务服务”领域，实现与省级政务系统对接、市县两级政务大厅全覆盖，警邮合作实现区县级全覆盖，239个邮政局所开办了交管业务。漠河中通、加格达奇顺丰开通航空寄递，将产量占全国90%的大兴安岭优质野生蓝莓鲜果和特色优质新鲜山野菜发往全国各地，冷链+航空让东宁松葺销往国内外。顺丰“抚远开江鱼”、镜泊湖冬捕等季节性、时令性项目，以及快递与哈尔滨红肠、齐齐哈尔烤肉等制造业融合发展，让家乡味道香飘四海。

　　国内项目热火朝天的同时，国际快递也风生水起。哈尔滨对俄电商小包枢纽作用凸显，哈尔滨至俄罗斯叶卡捷琳堡电商货运专机仅2022年前8个月货运量达1200吨，开通黑河、绥芬河的国际小包集中收寄点，由哈尔滨互换局报关出境。陆运通道建设日益拓宽，开通哈尔滨-满洲里-莫斯科公铁联运跨境运邮通道，建立了哈尔滨至德国莱比锡的国际陆运函件总包直封关系，黑河至布拉戈维申斯克陆运国际邮路转关顺利通关，联通俄罗斯、辐射东北亚的国际网络逐渐形成。国际快递不仅让中国制造走出去，也让质优价廉的俄罗斯产品走入中国寻常百姓家，仅绥芬河、黑河的俄货项目年产包裹2000余万件。

　　健体系 促规范  加强监管有力量

　　发展高歌猛进，管理秩序井然。邮政管理局在促进发展的同时时刻不忘监管责任。行业监管人员以习近平总书记关于安全生产重要论述和习近平生态文明思想为指导，以国家邮政局《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》、和《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等文件为基础，以《快递暂行条例》、《寄递安全监督管理办法》等法律法规为依据，通过开展专项活动、双随机检查和执法办案等手段，促进邮政快递业规范、安全、绿色发展。

　　以《快递营业场所设计基本要求》和《快件处理场所设计指南》两个行业标准颁布为契机连续三年开展邮政快递业营业和处理场所标准化建设，彻底改变面积不达标、设计有缺陷、配置不规范、环境脏乱差等现象。以整治“企业设备设施不达标、现场管理不到位、员工着装不规范、作业操作不合规”等不规范现象持续开展“四不治理”专项活动。聚焦末端收费、不按址投递、快件抛扔、延误、丢失、损毁等群众反映的突出问题，强化与12305申诉案件与市场监管联动执法的有效衔接，查处服务质量问题。在纸质快递详情使用时，每年举行快递面单集中销毁活动。在电子快递详情单推行后，联合相关部门开展个人信息安全保护专项整治。一系列活动的开展有效提高了行业经营与管理的规范水平，提升了群众用邮的获得感。

　　安全是发展的基础和前提。两级机关从强化顶层设计、完善机制建设、强化监管力量、提升科技水平等方面强化安全监管。通过《省邮政条例》明确县级政府指定部门承担邮政业属地安全管理责任，将寄递渠道安全管理工作纳入社会治安综治考评体系，对寄递渠道安全管理实行齐抓共管、综合治理。通过开展寄递渠道安全综合整治、安全生产大检查、违法寄递渠道危险化学品整治、涉枪涉爆隐患集中整治等系列专项行动，狠抓“三项制度”落地实施。省局制定了《寄递企业安全生产执法检查表》和“邮政行业安全生产执法检查流程图”，修订了《黑龙江省邮政管理局市场监管工作考核管理办法》，确保各市（地）执法检查有统一的标准。以《安全生产法》和《邮政企业、快递企业安全生产主体责任落实规范》为依据，推行快递企业区域安全负责人管理机制，全省重点品牌快递企业均成立了安全生产机构并配备了安全员，明确了安全管理责任，建立了安全信息台账，有效的促进了企业主体责任落实。各企业增加了安全资金投入，安检机配置数量超过400台。部分市局深入落实法定事项、财政事权支出责任要求和《黑龙江省邮政条例》精神，推动县、区安全管理责任落实，哈尔滨局推动市政府出台了《关于进一步明确县（市）、区邮政快递业安全生产（含疫情防控）属地管理部门的通知》，齐齐哈尔推动市政府出台了《关于进一步明确全市邮政快递行业属地安全管理职责的通知》黑河局推动出台《关于建立完善黑河市各县（市、区）邮政快递行业属地安全管理机制的通知》，这些文件的出台缓解了因监管对象点多、面广、量大，市级邮政管理部门鞭长莫及的困境。有的市（地）则寻求在机构设置上补充力量。2018年全省首家县级邮政管理机构绥芬河邮政管理局组建，黑河、绥化市庆安县相继成立邮政业安全机构。在一系列积极有益探索的基础上，省邮政管理局协调成立了省级安全中心，2022年又协调省编办印发《关于加强市级邮政业安全监管服务保障支撑体系建设有关事宜的通知》，在全省13个市（地）组建市级邮政业安全中心，共核定公益一类事业编制117人。机制建设和机构建设为行业监管注入了活力。

　　坚持低碳环保理念，推动行业绿色健康发展。省邮政管理局与七部门联合印发《黑龙江省加快推进快递包装绿色转型的意见》，与省商务厅、省发改委印发《关于加强全省电子商务与快递绿色包装协同治理的实施意见》。采购使用符合标准的包装材料比例达到93.5%，规范包装操作比例达到92.5%，可循环快递箱（盒）配备使用达到6.77万个，回收复用瓦楞纸箱达1300万个。邮政企业在主要干线采用甩挂车辆，快递企业加快购置新能源汽车，以促进节能减排，全省邮政快递业现有新能源或者清洁能源车辆达到201台。鹤岗局开展“快递业绿色发展进校园”主题宣讲，与市生态环境局签订战略合作框架协议，办理了全省第一个生态环保类案件。绥化局免费设计印发环保了袋下发到企业营业网点，给在快递网点内开拆快递包裹并将包装物返还的客户使用，以此鼓励包装物回收。牡丹江申通公司开展了旧包装物抵顶运费活动。管理部门和企业开展不同形式的活动促进生态环保理念普及。

　　多探索 深尝试 加速快递通乡村

　　伊春铁力市朝阳村村民胡晓华通过微信、快手等方式销售自产的农家酱，原来要坐客车到乡镇或铁力市区进行邮寄，一年交通费得两三千元，而村里的邮快合作点开通后，不仅节省了交通费，配送时效还快，生意越做越好。

　　履不必同，期于适足；治不必同，期于利民。为了助企惠农，实现快递通乡进村，省、市两级邮政管理部门一直在寻思路、想办法。

　　2016年牡丹江市交邮合作项目被列为该市十大民生实事项目，牡丹江被列为交邮合作试点城市。2017年 “牡丹江模式”获交通运输部、国家局肯定。齐齐哈尔富裕县的“邮政快递+农村电商+交通运输”在全省农村现代物流发展现场会上进行推广，哈尔滨局探索建立“交邮合作”常态化工作机制。2019年，双鸭山饶河县为试点，邮快双方开放共享，抱团取暖。在初试成功后，通过整合复用、新建补齐、扩大规模等形式完善建制村邮政服务站建设，加强邮政县乡仓配中心建设，全省71个县级仓配中心面积累计达到5.3万平方米。全省“邮乐购”电商服务站累计达到8152个，设有邮政电商服务站点的建制村增至6961个，为邮快合作奠定坚实基础。2022年省邮政管理局出台《深入推进“快递进村”工作实施方案》。至2022年10月，我省“邮快合作”覆盖率在全国排名第3位，累计代投快件量在全国排名第5位。快递进村工程让农产品由种的好向卖的好的转变，寄递业务从单纯的“寄包裹”向“产包裹+寄包裹”转变，“快递+电商+农产品”、“快递+村淘服务”等模式，将哈尔滨五常大米、绥化鲜食玉米、鸡西蜂蜜、伊春蓝莓、牡丹江宁安菇茑等一系列农产品销往全国各地。穆棱市“交通运输+邮政快递”、东宁市“交邮融合+农村电商”入选交通运输部“首批农村物流服务品牌”名单。

　　送关怀，促成长 权益保障多渠道

　　山高人为峰，数万名快递小哥是邮政快递事业的有力支撑。关注、关心、关爱快递从业人员是推动邮政业健康发展的一项重要内容。

　　2018年，全省首个市级快递行业工会联合会在大庆市组建，这是大庆市邮政管理局落实以人为本理念，将关心关爱快递小哥工作常态化、固定化的一个创新举措。在深入调查研究的基础上制定了《大庆市邮政快递业改进快递从业人员职业保障的工作方案》，明确了具体任务和责任分工，机制的完善在基层快递员劳动保护、工作条件改善、畅通诉求渠道等方面发挥了重要作用，逐步得到企业和员工的共同认同，有力的推进了企业科学人文管理。

　　大庆局多年来持续开展“送清凉”、“送温暖”、“金秋助学”、“大病救助”，让快递员感受到社会的温暖；开展最美快递员评选活动，提升快递员的职业荣誉感；开展职业技能竞赛，激发从业人员钻研业务的热情，营造学比赶超的氛围。同大庆局一样，各市（地）都立足于自身实际开展了各种活动，做了大量的工作。

　　计熟事定，举必有功。在各市（地）局关心关爱活动异彩纷呈的形势下，省邮政管理局深入贯彻落实习近平总书记关心关爱快递小哥重要指示批示精神，联合相关部门共同推出一系列关心关爱举措，让快递员权益保障工作更有力度、有深度、有广度。联合省交通厅、省总工会、省人社厅等七部门出台《关于做好快递员群体合法权益保障工作的实施意见》。印发《全省快递员合法权益保障工作邮政管理系统内部分工的通知》，成立关心下一代工作委员会，借助省委关工委的支持配合，实现快递行业党建工作协同联动。联合省总工会从全省层面推动快递员集中加入工会组织，通过工会组织开展维权服务。协调推动省总工会落实七部门实施意见，为快递员提供免费体检、心理咨询、法律服务、劳保用品等相关政策。启动“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月，为快递员发放温暖大礼包。深入开展暖蜂行动暨快递从业青年服务月活动，向快递从业青年发出新春慰问，联合团省委开展“青春志愿行 春节送温暖”暖蜂行动慰问，对异地过年的快递行业从业青年进行春节慰问，在全省范围内建设200个“快递小哥青春驿站”。2022年，联合人社厅印发《黑龙江省推进基层快递网点优先参加工伤保险工作实施方案》。全省已经有5565名快递员工参加了保险。

　　邮政管理局不仅关心快递员的工作和生活，也在促进其成长上下功夫、出实招。与省人社厅等16个部门联合下发了《黑龙江省工程系列物流快递工程专业技术职务任职资格评价标准》，并将其纳入《黑龙江省深化工程技术人才职称制度改革实施方案》。共有236人获评快递工程专业技术职称。联合人社厅印发《关于加强快递从业人员职业技能培训的通知》，对开展职业技能培训的企业给予补贴，以鼓励企业广泛开展培训，提高员工专业化、职业化水平，为快递小哥成长拓宽渠道。13个地市累计完成培训17274人次，共发放补贴266.5万元。

　　星光不负赶路人。黑龙江省邮政管理系统在管理与服务中发展了行业，锻炼了队伍，成长了干部。全省邮政行业共有全国“青年文明号”集体7个，省级120个,2个局荣获“省级文明单位”称号，7个局荣获“市级文明单位标兵”称号。有1名邮政管理干部获得全国劳动模范称号。

　　绵绵松花江，巍巍兴安岭，记录了邮政快递业过去奋进的脚步。璀璨北极光，广袤黑土地，必定见证勤劳勇敢邮政快递人美好的未来。全面建设社会主义现代化国家的新征程已经开启，向第二个百年奋斗目标进军的号角已经吹响。黑龙江邮政快递业将以党的二十大精神为指引，继续坚守人民邮政为人民的初心，弘扬勇于开拓、无私奉献的北大荒精神，力争在推进邮政业改革上有作为，在寻找新的经济增长点上有突破，在促进转型升级上有创新，以新的使命担当谱写交通强国建设龙江邮政新篇章。