万国邮联发布两份报告 邮政服务面临多重挑战 未来聚焦提升服务质量

　　    2022年，全球邮政业再次经受住了各种不确定性的考验，邮政基础设施发挥了关键作用，帮助各国政府较好地应对了疫情挑战。前不久，万国邮联发布了《2022年全球邮政发展报告》和《邮政发展综合指数（2IPD）分析报告》。两份报告分析了2019～2022年全球邮政发展情况，并公布了2021年邮政发展综合指数排名，梳理了对全球邮政带来影响的十大事件，并提出了应对建议措施。
    凡是过往，皆为序章。尽管面临多重困难，但2023年全球邮政业仍将迎来新的希望。
    疫情带来机遇和挑战
    为更好地服务于用户，各国邮政以提供现代和可靠的邮政服务为基础，连接全球，并利用新的商业模式，有效维持业务运营稳定。
    疫情给企业运营带来了压力，但也拉动了线上消费。各国为应对新冠肺炎疫情进行的管控措施促进了国内电子商务的稳步增长。2019～2021年全球国内邮政包裹量增长33.6%。其中，2020年各国国内邮政包裹量同比增长率最高，为17.6%。这一增长趋势持续到2021年，为13.6%，远高于疫情前7.5%的水平。预计2022年各国国内邮政包裹量同比增长约7.5%。
    国内包裹量激增的同时，函件业务却跌到了谷底。报告显示，2019～2021年全球国内函件量下降13.6%，创下本世纪函件量降幅纪录。2020～2021年，随着直销邮件和广告邮件业务的复苏，全球国内函件量下降趋势有所放缓，2021年实现增长0.5%。预计2022年全球国内函件量将小幅下降2.5%，低于疫情前2.8%的年均降幅。
    报告称，包裹收益增长与函件亏损存在非线性关系。对2019～2021年疫情前后国内函件和包裹量的变化进行对比分析发现，函件量下降和包裹量增长之间存在非线性关系，即每多寄一件国内包裹，函件量就会减少8.8件。这意味着，若国内包裹的平均价格低于国内函件平均价格的8.8倍，邮政企业就会出现亏损。但这种关系存在上限，一旦人均新增包裹量达到15件，函件量将不再下降。报告由此预测未来全球邮政盈利能力将改善，包裹量稳定增长不再被函件量下降和收入亏损完全抵消。
    受多种因素影响，邮政国际业务量整体呈下降趋势。2017～2022年全球2公斤以内国际函件（含邮政小包）、邮政包裹和邮政EMS业务量整体呈现波动下降趋势。国际函件降幅最大且范围最广，尤其是阿拉伯地区和亚太出口函件量均下降超过50%，欧洲进口函件量下降58%。国际邮政包裹和邮政EMS业务下降主要集中在亚太、欧洲和独联体国家。
    万国邮联报告指出，导致国际邮政业务量下降的主要因素包括疫情期间供应链中断、邮政经营者使用国际货运和国内邮件相结合的方式取代万国邮联端到端邮政网络、消费者减少使用国际邮政业务、新的欧洲电子预报关数据（EAD）规定对邮政经营者形成障碍、新的增值税制度改革等对国际邮政业务影响重大等。
    服务可靠性仍待加强
    《邮政发展综合指数（2IPD）分析报告》显示，2022年，全球邮政企业发展水平差异依然较大，服务的可靠性仍为邮政发展面临的重要挑战，政策制定者和邮政企业应聚焦提高服务质量。
    邮政发展综合指数是根据万国邮联大数据、官方邮政统计和调查数据形成的用以考察世界邮政发展水平的综合指数。指数从可靠性、通达性、相关性和韧性4个方面衡量邮政运营效率等级、邮政服务的国际化水平、各主要市场的竞争力、邮政业务的适应能力。
    可靠性是从函件、包裹和EMS的投递速度和可预测性角度衡量服务质量，得分超过70分即表示服务可靠性较好。通达性分析国际邮政网络关键节点、邮政企业国际邮政业务路向和通过这些路向运输的业务量等，以衡量国际邮政连通性的强度。得分超过50分即表示邮政国际连通性较好。相关性从用户需求角度，评估不同邮政业务的成功度，以及邮局网络和服务网点的可接入性。该指标得分超过20分即表示邮政企业中短期业务发展良好，低于5分则表示需要考虑长期生存问题。韧性评估邮政企业应对不利外部经济、技术、社会和环境冲击的能力，以衡量如何通过业务多元化更好中和外部风险。该指标得分超过60分即表示邮政企业拥有较高韧性。
    邮政发展综合指数满分为100分，划分为10个等级（PDLs）。PDL 10级为最高等级，代表该国邮政企业充分利用其邮政商业模式，为促进国家综合经济发展和提高社会包容性做出了突出贡献。得分高于38.9分（PDL 5级至PDL 10级）的国家为中高邮政发展水平国家，低于38.9分（PDL 1级至PDL 4级）为中低邮政发展水平国家。2021年，邮政发展综合指数排名覆盖了172个国家，不同国家和地区的邮政发展水平差异较大。全球中位值仅为30分，约一半邮联成员国邮政企业位于低分区域，即PDL 1级至3级。
    从区域结果来看，高收入经济体（即发达国家）得分中位值最高，为70.2；欧洲和独联体国家位居第二，其次分别为阿拉伯地区、亚太地区和非洲地区；拉丁美洲和加勒比地区最低为16.1分。从各指标结果来看，全球韧性得分中位值最高，为53.9分；相关性中位值最低，为3.03分；可靠性为28.4分，通达性为20.5分。邮政可靠性仍为邮政发展的重要挑战，政策制定者和邮政企业应聚焦提高服务质量。
    从区域国家得分差距来看，亚太地区国家得分差距最大，其次是发达国家，拉丁美洲和加勒比地区、非洲地区内国家发展水平相近。从具体国家来看，中国、奥地利、法国、德国、日本和瑞士为2021年2IPD指数的PDL 10级国家。瑞士已经连续6年蝉联2IPD最高分国家，位列发达国家第一，得分为100分。中国分数首次高于90分，是亚太地区第一名，分数为91.1分。从进步速度来看，124个国家邮政企业的分数都有所提升，其中亚美尼亚、埃及和爱沙尼亚提升幅度最大。美国是发达经济体中进步最快的国家。这意味着发达国家的指定经营者和最不发达国家的指定经营者之间的差距越来越大。
    十大事件影响全球函件业务
    当前，邮政发展所面临的环境是万国邮联自1874年成立以来前所未有的。
    万国邮联指出，2020～2022年发生的十大事件对邮政业有着深远影响，即新冠肺炎疫情、新的终端费体系、美国STOP法案、英国脱欧、欧盟进口管制系统（ICS2）第一阶段运行、欧盟增值税改革、疫情结束、乌克兰危机、通货膨胀压力、经济衰退危机。
    这十大事件从不同程度上对函件、包裹、EMS和货运业务带来影响，塑造着新的发展格局。新冠疫情、欧盟增值税改革、乌克兰危机对邮政所有业务均造成严重的负面影响。新的终端费体系仅导致函件业务（国际小包）大幅下降（-36.8%），包裹、EMS、货运业务则增长明显。欧盟进口管制系统（ICS2）第一阶段运行后，国际小包下降最多（-20.4%），包裹和EMS也出现小幅下降。总体而言，函件业务受影响最大，而货运业务受影响较小，表现出较好的韧性，特别是在新终端费体系生效以来，传统的国际函件业务从邮政渠道溢出，货运业务迎来了较大增幅。
    面对复杂的环境，万国邮联建议各国邮政管理部门和邮政企业关注新终端费体系和运输成本对国际业务的影响；深入推进万国邮联产品体系研究，以适应用户需求和新寄递模式要求，特别是邮件和货物相结合的混合模式；重视电子预报关能力，加快实施预报关等。