湖南省邮政管理局2021年度推进本部门法治政府建设情况

　　2021年，全省邮政管理部门贯彻落实中央和省委省政府部署要求，执法队伍建设展现新风貌；持续深化“放管服”改革，邮政快递领域营商环境得到新优化；努力维护行业公平正义，完善规范行政权力运行新机制。在统筹推进、综合行政执法改革、执法领域突出问题专项整治行动、优化营商环境等方面，全省各级邮政管理部门法治建设取得实效。现将有关工作总结汇报如下：

　　一、深入学习贯彻习近平法治思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会以及中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，实化细化工作举措，抓住领导干部这个“关键少数”，狠抓贯彻落实。坚持把法治建设放在邮政快递行业发展大局中谋划推进，进一步深化邮政管理法治政府部门建设，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，促进形成统一开放邮政快递市场，为加快建设邮政强省提供坚实法治保障。

　　二、强化邮政快递行业法治导向。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党中央关于法治宣传教育的决策部署和省委打造法治湖南“升级版”的目标要求，依照《湖南省贯彻落实〈法治中国建设规划(2020-2025年)〉实施方案》和全省“八五”普法规划，制定《湖南省邮政管理局关于贯彻法治中国建设规划的实施方案》，进一步明确全省邮政行业普法任务，健全制度机制，加强督促检查，深入推进全省邮政行业法治宣传教育工作，为邮政行业监管工作营造良好的法治环境。提供素材，推动局务会集体观看法庭庭审活动；组织全局干部参加省普法办“学法考法”活动，参加考试的干部学法学分在100分以上，考试分数均在90分以上。

　　三、深入推进“放管服”改革。全面落实“放管服”改革精神，制定并印发推进简政放权、放管结合、优化服务改革工作方案，为企业“松绑”，释放更多发展活力。积极回应市场主体的关切，延续有利于提高办事效率的经验做法，探索优化审批服务的创新举措，精简快递业务经营许可两项涉企经营许可审批材料，压减审批时限。落实放管结合、放管并重要求，防范“以批代管”“不批不管”的错误认识和做法，切实履行行业管理、属地监管职责。强化“双随机、一公开”监管，对信用等级低、风险程度高的市场主体提高抽查比例或者开展专项检查。充分运用企业信用管理措施，依法参与跨部门联合抽查，深化“互联网+监管”，探索智慧监管，积累新的监管经验。

　　四、促进严格规范文明公正执法。严格落实《邮政行政执法监督办法》，认真履行行政执法监督职责，开展全省案卷评查工作，将案卷评审中出现的问题总结通报全省，并约谈执法水平排名靠后的市州邮政管理部门领导班子。及时复核、回复有关邮政市场行政执法活动的投诉举报；对群众和企业反映强烈的问题，及时依法查处。严格执行行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，规范执法程序。严格落实执法责任制，推动建立健全“执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监督、违法有追究”的行政执法责任制度体系。

　　五、统筹行业疫情防控与普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，围绕疫情防控加强邮政市场普法宣传工作，结合疫情防控和行业工作特点，强化普法宣传教育，特别是结合《个人信息保护法》和新修订的《安全生产法》、《邮件快件包装管理办法》，将严格落实寄递安全“三项制度”、加强邮政业个人信息保护、安全生产等法律法规要求作为行业疫情防控普法宣传的重点。同时加强对邮政市场执法人员的关心关怀，科学合理做好执法工作安排；切实做好执法人员自身防护，落实口罩等必要防护装备，确保执法人员身体健康；认真梳理、分析疫情防控期间邮政市场行政执法工作中存在的问题，提出意见建议。

　　六、联合出台我省客货邮融合发展试点方案。经省政府同意，我局会同省交通运输厅、省发改委联合印发《全省客货邮融合发展试点工作实施方案》。方案明确在全省选择基础条件较好的部分县市区，由我局提供信息平台支持，省发改委、省交通运输厅对每个县市分别给予1600万元财政资金补贴，以县市区人民政府为试点的责任主体，坚持政府引导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，整合多部门资源，实现多网融合，探索农村客货运、快递、物流、电商等“一网多用、一站多能、多点合一、深度融合”的新模式。

　　七、开展快递包装绿色治理。制定印发《湖南省邮政快递业过度包装和随意包装治理工作方案》《邮政快递业重金属和特定物质超标包装袋专项治理方案》，督促邮政快递企业在满足寄递需要的前提下，按照节约、环保的原则，合理确定包装材料和包装方式，优化物品包装，防止包装层数过多、空隙率过大，避免过度包装和随意包装。各市州局结合各自工作实际，进一步结合实际制定了工作方案，细化了工作举措，如长沙、湘潭、衡阳等多个市州局组织辖区主要品牌快递企业召开快递过度包装和随意包装治理工作推进会，开展《固废法》《邮政业寄递安全监督管理办法》《邮件快件绿色包装规范》《邮件快件包装基本要求》等法律法规的专题培训。

　　八、推进自贸区建设邮政快递工作。优化国际邮件互换局和国际快件监管中心建设，加快国际邮件快件航空枢纽布局建设，促进“三关合一”模式持续优化，实现“一关多场”即邮件、快件、跨境电商在多个口岸的同场作业，集中申报、统一查验放行，实现各场站之间、场站与口岸之间的联动，简化程序，满足出口邮件、商业快件、跨境电商包裹在不同运输方式下的通关流程达到效率最大化。以长沙片区为重点，引导龙头快递企业向临空经济集聚，建设临空快递产业园；引导快递企业发展面向日韩、东南亚、俄罗斯等周边重点地区的服务，拓宽连接西欧、中亚、美洲等地区的寄递通道，推动进出口寄递业务量的双向提升。督导中国外运集团湖南分公司下属中南陆港集团、中国邮政集团湖南分公司强化合作，共同推进中国-俄罗斯班列运邮试点工作。目前，俄罗斯邮政集团已与中国外运集团签订相关意向协议，明确由中外运集团作为和俄罗斯邮政合作运邮的市场主体，且起运地点定为长沙。原定于今年下半年在长沙开始中欧班列运邮试运行，但合作的主体双方俄罗斯邮政集团、中国外运集团的董事长均发生人事变动，导致该项目暂时搁置，待双方理顺人事关系后，该项目将继续启动并大力推进。    

　　九、加强行政执法监督。加强执法人员监督，负责邮政管理部门第六次执法证件考试湖南省分考场相关考务工作。加强执法行为监督，指导益阳局、怀化局、娄底局、长沙局办理重大行政执法案件，依法办理怀化、长沙行政复议案件，答复毕仁贤向长沙市检察院提起的检察监督案件并获长沙市检察院支持，联合法律顾问依法应诉张清起诉我局及长沙局行政不作为一案。开展全省案卷评查工作，从各市州抽取28份案卷，各市州推荐28份案卷，由省局政策法规、市场监管、普遍服务、办公室及益阳、郴州、常德、株洲等市州抽调执法水平高，法律素养高的干部组成评议小组，从案件事实认定、证据提取、法律适用、程序合规、过罚相当等五个方面，逐一进行书面评阅和百分制量化打分，将案卷评审中出现的问题总结通报全省，并约谈执法水平排名靠后的市州邮政管理部门领导班子。                

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