为获得感“加码” 让幸福感“升温” 浙江省强化政策支撑有效提升城乡快递服务均等化水平

　　当下，快递服务日益融入人们的日常生活，在服务民生方面发挥着重要作用。小快递大民生，快递服务的公共服务属性愈发鲜明，社会越来越关注快递服务的普遍可达性、快递企业的社会效益和社会责任。近年来，浙江省邮政管理局（以下简称“浙江局”）结合行业发展实际，明确快递公共服务功能属性，强化对快递行业发展的政策支撑，有效提高城乡快递服务均等化水平，让老百姓的获得感“加码”，幸福感“升温”。

　　强化法规保障 农村寄递物流体系成公共设施

　　2022年3月1日正式施行的《浙江省快递业促进条例》（以下简称《条例》），是全国首部以促进快递业发展为主题的省级地方性法规。《条例》明确提出，县级以上人民政府应当将乡村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范围，落实财政支出责任，推进乡村寄递物流综合服务站建设。“农村快递业务量小、投递路线长、服务成本高，导致快递公司在农村地区不愿加大投入，农村寄递服务网络不健全。我们推动将乡村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范围，通过政府引导、企业主导，不仅可以有效解决农村地区快递服务‘最后一公里’难题，还能畅通农产品进城渠道，有效促进农村经济发展。”浙江局有关负责人介绍。此外，《条例》还提出邮政管理机构应当会同乡镇人民政府、街道办事处，按照网格化布局要求，组织推进社区、住宅小区、村庄等区域的快递末端服务设施、站点的配套建设。新建住宅小区或者老旧小区改造，应当同步建设智能快递柜或者预留建设智能快递柜的场地。在《条例》的规范下，乡镇政府积极协调村委会提供村级快递物流综合服务站用房，给快递末端服务建设提供了强有力的支撑。

　　强化政策支撑 纳入基本公共服务标准体系

　　基本公共服务是由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，国家发展改革委等部门于2021年印发《国家基本公共服务标准》（以下简称“国家标准”），并根据社会经济发展情况进行动态调整。国家标准虽未将邮政快递服务纳入其中，但是明确提出各省要出台本地区基本公共服务设施标准，确保不低于国家标准。对此，浙江局积极协调省政府相关部门将邮政快递服务纳入《浙江省基本公共服务标准》。浙江局有关负责人介绍，自2021年浙江省级层面颁布相关标准以来，邮政快递服务已被纳入浙江省基本公共服务标准体系。纳入标准后，各地市的标准不得低于省级标准，且各地市必须加强人员、财力、设施等要素保障，强化公共服务供给能力建设。现行的《浙江省基本公共服务标准（2023年版）》明确，推动快递末端综合服务站、智能快件箱（信包箱）建设，实施“快递进村”工程，实现乡镇邮政服务网点全覆盖，建制村通邮率达100%，建制村快递服务全覆盖。在支出责任方面，要求按照《浙江省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案》执行，省、市、县人民政府分级负责。“将快递服务纳入基本公共服务标准体系有着重要的意义。拥有基本公共服务属性后，地方政府就可以通过财政保障与行业发展同向发力，为快递基础设施建设提供更多支撑。”上述负责人表示。

　　聚焦标准引领 传统信报箱变身智能信包箱

　　将传统信报箱功能与智能快递柜功能进行整合，升级为智能信包箱，突破传统信报箱的投递局限，是对投递设施资源的有效整合利用。智能信包箱被纳入公共服务设施进行配套建设，能够有效保障群众的用邮权益。为进一步推动智能信报箱在居住区布设，2021年，浙江局推动《智能信包箱通用技术规范》地方标准颁布。2022年，浙江局联合省住建厅发布《建筑工程配建智能信包末端设施技术标准》（以下简称《标准》），《标准》在基本规定的第三点中以强制性条文的形式明确“每个居住街坊应配建一处智能信包末端设施”。《标准》还提出“智能信包末端设施应为建筑工程配套公共服务设施，并应同时满足邮政、快递使用的要求”。此外，浙江局还联合省发展改革、住建等7部门于2021年9月印发《关于进一步推进浙江省邮政快递公共服务均等化的通知》，提出邮政快递服务用房及智能信包箱建设纳入住宅小区基本公共服务配套设施，在实施老旧小区改造时积极探索将传统信报箱升级改造为智能信包箱，并纳入社区公共基础设施管理。

　　落实民生实事 快递进村进得去守得住

　　2024年，客货邮、村级综合寄递物流服务站建设等内容被纳入浙江交通十件民生实事，要求提升共富服务保障水平、开通城乡客货邮融合线路50条、新增综合性服务站点220个、村级综合寄递物流服务站覆盖率达70%……“民生实事是政府工作的硬指标，是必须办成办好的事。”浙江局有关负责人表示，任务下达后，全省各地市主动作为、积极响应，确保民生实事扎实落地，快递服务均等化水平有效提升。湖州将快递服务纳入湖州市基本公共服务，市政府出台政策予以保障，市县计划4年给予6992万元的财政资金保障，同时建立“湖州市快递活村监测平台”确保快递进村进得去、守得住。截至目前，湖州市已累计建成乡镇快递公共转运中心36个，“共富驿站”284个，设置村级快递末端服务点918个，村级寄递物流综合服务站覆盖率达100%。舟山以市域公共服务一体化改革为契机，出台《舟山市城乡快递物流网络（客货邮）体系布局规划（2024—2027年）》《支持城乡快递物流发展的若干意见》（试行）等政策，加强三级快递物流体系建设所需场地供给，开展客货邮及快递物流综合服务站点建设资金补贴，构建智慧化“快递上岛进村”驾驶舱。截至目前，舟山市新（改）建县（区）级快递物流服务中心4个、乡镇客货邮运输综合服务站33个、村级快递物流综合服务点256个，有效打通快递上岛进村“最后一公里”。绍兴新昌县政府出台系列政策文件支持农村三级物流体系建设，累计投入1000余万元用于快递进村、客货邮融合发展和农村物流数字化建设，全县253个建制村已实现快递品牌全覆盖，开通季节性特色农产品运输共富班线9条，获评浙江省农村客货邮融合发展四星级样板县，“新畅达 畅通城乡共富路”项目入选交通运输部、国家邮政局第四批农村物流服务品牌。杭州、丽水、金华等地，地方党委、政府均对客货邮融合发展、快递共配中心建设、快递进村等给予财政资金补助和支持。2023年，浙江省共争取到财政资金8134.58万元，用于邮政快递基础设施建设和快递进村项目。“地方政府与行业的双向奔赴、共同发力有效推动了快递服务均等化水平提升。制度设计是基础，落地落实是关键。我们将继续下大决心、花大力气、用真功夫，会同地方政府共同推动快递公共服务建设，为高质量建设共同富裕示范区贡献行业力量。”浙江局有关负责人说。（通讯员：张婷）