2023年度黑龙江省邮政普遍服务监管报告

　　2023年，黑龙江省邮政管理局认真履行监督管理职责，严格落实邮政普遍服务各项工作任务，扎实推动黑龙江省邮政普遍服务高质量发展。

　　一、邮政普遍服务监督

　　（一）监督检查情况

　　1.邮政管理部门监督检查情况。2023年，黑龙江省13个市（地）邮政管理局共出动执法人员1468人次，实地检查邮政普遍服务营业场所746处，其中：检查城市局所204处，农村局所230处，实地检查邮件处理场所62处，实地检查建制村140处，实地检查其他场所数量110处。非现场检查邮政普遍服务营业场所479处。

　　2.督导邮政企业落实主体责任。2023年，黑龙江省各级邮政企业围绕营业、投递、集邮、报刊、函件、机要等各环节、各业务的管理和服务情况，实地现场检查普遍服务营业场所16558次，通过远程监控系统非现场检查网点日常工作19.96万次，检查范围实现区县100%全覆盖。

　　省邮政分公司组织开展全省“邮政普遍服务质量提升专项督导活动”，针对普遍服务综合管理、营业服务、投递服务和内部处理等方面开展专项检查督导工作，进一步夯实普遍服务管理基础，推动各级邮政企业进一步加强邮政基础设施建设，优化面向农村的邮政社会化服务设施，提高企业内控管理能力，巩固提升全省普遍服务管理水平。专项活动共发现问题1683处，已完成整改1449处，问题整改率为86.1%，剩余的场地设施建设、店招老旧问题，已全部纳入2024年装修、改造、更新计划之中。

　　（二）违法问题查处情况

　　2023年，黑龙江省各级邮政管理部门共下达责令改正通知书42份，行政约谈6次。没有行政处罚案件。

　　责令改正主要涉及三大类，许可类1件、安全类19件、服务类22件。

　　行政约谈主要涉及邮政企业服务质量问题。

　　（三）行政审批情况

　　2023年，黑龙江省共有邮政普遍服务营业场所1646处，场所总数较上一年度保持不变。

　　各市（地）邮政管理局共受理邮政企业撤销邮政普遍服务营业场所申请14件，同意11件，不同意3件。备案新增邮政普遍服务营业场所11处、信息变更297处、局所迁址38处、暂时停限办288处、假日调整营业时间63处。

　　（四）专项寄递任务情况

　　1.保障中央巡视专用邮政信箱邮件寄递。哈尔滨市邮政管理局、齐齐哈尔市邮政管理局保障二十届中央第二轮巡视专用邮政信箱邮件寄递服务渠道安全畅通。每周向国家邮政局报送专用邮政信箱寄递服务情况。指导相关市局认真开展对专用邮政信箱邮件寄递全环节的监督检查，对检查发现的问题，要加大执法力度，从严处理，绝不姑息迁就。

　　省邮政分公司针对巡视专用邮政信箱寄递服务工作开展专题研讨，组织召开市（地）、县两级企业部署会议，对各相关环节专项知识进行培训，确保基层业务操作人员，特别是代办网点人员、外包人员，熟练掌握收寄要求和相关处理规定。按业务环节层层签订保障专用邮政信箱寄递服务质量责任书，各环节签订责任书4924份，书写答卷7071份。以“远程+系统+现场”的手段全方位保障巡视邮件寄递渠道畅通。2023年，已批复设置、变更各级巡视专用邮政信箱277个，巡视信箱邮件寄递渠道畅通。

　　2.做好高校录取通知书寄递工作。各市（地）邮政管理局共回访有效样本数量为100个。从反馈的回访结果来看，按满意度统计：最高分10分占比97%，9分占比1%，8分占比2%。按投递方式统计：按址投递占比82%，约定地点投交占比10%，约定网点自取8%。100个有效样本的收件人均安全收到邮件，投递前能做到提前联系用户，并进行身份查验，无明显破损，无违规收费现象。

　　省邮政分公司与全省78所教育部备案院校全部签约，从组织保障、规范收寄、规范处理投递、客户服务四个方面严把关口、严控环节，以最高标准护航高考录取通知书寄递工作“零误投”“零丢失”。加强与高校的沟通协调，提供个性化服务，强化运营管理和质量提升，严格执行高校录取通知书的投递签收流程，确保及时、精准送达，同时强化监督检查，确保高校录取通知书寄递安全和个人信息安全。

　　2023年，13个市（地）共计为考生投递录取通知书31.4万件，同时为考生免费提供短信服务，赢得考生和家长的一致好评。

　　3.做好重大活动和重大赛会邮政服务保障工作。督促省邮政分公司在2023年亚运会、亚残会、全国“两会”、上海“进博会”、春节等重点时期，通过成立专项工作领导小组、制定工作方案、制定工作清单、开展检查排查、召开检查通报会、下发隐患整改通知书等方式开展邮政服务保障工作。通过持续推进，督促邮政营业网点收寄安全管理工作，执行重大活动期间相关路向邮件寄递登记制度，强化各级营业管理人员重大活动期间检查履职工作，圆满完成了重大活动期间和重点时期我省邮政安全保障工作。

　　4.巩固县级城市《人民日报》见报率。督导省邮政分公司提高党报党刊的服务质量，强化投递服务的时限管控。2023年8月，省邮政分公司下发《关于加强党报党刊服务质量管理工作的通知》，多部门联合推进，确保党报当日见报率全面达标。除塔河、呼玛、抚远、嘉荫、饶河受交通情况影响尚无法实现当日见报外，其余62个县级城市已全部实现《人民日报》当日见报，我省当日见报率巩固在92.54%。

　　（五）邮票监督检查情况

　　省邮政分公司为配合大庆油田纪念“铁人王进喜诞辰100周年”向中邮集团有限公司申报发行“大庆油田”特种邮资片，已于2023年12月21日全国发行。向中邮集团有限公司申报发行《大兴安岭》特种邮票，已被暂列全国邮票发行选题库中。11月份，为配合哈尔滨成功申办2025年第九届亚洲冬季运动会，向国家邮政局申请发行纪念邮票。

　　（六）社会监督工作情况

　　黑龙江省现有125名邮政特邀监督员，实现区县100%全覆盖。市（地）邮政管理局组织监督员按时开展邮政普遍服务、快递服务、邮票销售服务质量监督活动。2023年，共监督网点1748处，其中：普服网点767处、快递网点863处、邮票网点118处。监督人次共计2020人次，走访用户共计4283人，监督中发现问题快递服务问题2个，已由属地市邮政管理局核实处理。

　　2023年，13个市（地）局对辖区内的邮政特邀监督员组织开展培训，提高监督能力。鼓励监督员积极踊跃向国家邮政局编发的《邮政社会监督信息》投稿，全省监督员投稿率达到30%以上。

　　（七）申诉信访情况

　　1.申诉工作情况。2023年，黑龙江省共处理用户对中国邮政的申诉253件，同比下降25.8%。申诉问题主要涉及延误118件，丢失短少58件，投递服务52件。 结案的申诉中，有效申诉量（确定本省企业责任的）共127件，同比增长217.5％。省邮政业申诉中心对用户申诉均依法依规调解处理，挽回经济损失53764.2元。用户对邮政企业有效申诉处理满意率为98.33％。

　　2.信访工作情况。接到国家邮政局转办群众来信一件，经哈尔滨市邮政管理局、大庆市邮政管理局核实不存在用户反馈投入信箱的信件不予邮寄、私自开拆的现象，经与用户解释，未提出其他疑议，对处理结果表示满意。

　　二、邮政普遍服务保障

　　（一）政策支持情况

　　黑龙江省各级邮政管理部门积极与地方政府对接，联合发布保障政策文件21个。涉及主题邮局、县乡村物流体系建设、绿色发展、交邮合作、寄递安全等方面。其中，省邮政管理局3个，市（地）邮政管理局18个。

　　2023年10月，省商务厅等10单位共同印发《黑龙江省县域商业三年行动实施方案》（黑商联发〔2023〕14号），聚焦加快邮政县乡村三级物流体系建设。黑河孙吴邮政公司申请补贴资金528.2万元，用于建设物流节点、引进设备、购置运输车辆等用，此项资金分三阶拨付，目前资金到位158.46万元。大兴安岭塔河县分公司获得塔河县政府173.24万元专项资金，开展县域综合物流配送项目，用于建设物流集散中心、提升乡村快递通达率、建设县乡两级村邮站作业场地等方面的改造与建设，目前资金到位124.24万元。鸡东县邮政分公司以政府资金支持，邮政企业运营的模式，为鸡东县县域商业建设，包含普遍服务保障、快递进村、消费品下乡和农产品进城创造了便利的条件，获得专项扶持资金455万元。

　　按照黑龙江省人民政府办公厅印发的《关于印发加快农村寄递物流体系建设若干措施的通知》，以及《伊春市关于加快农村寄递物流体系建设若干措施》文件的明确要求，铁力市邮政分公司申请到专项补贴资金27.2万元用于“快递进村”“快递进林场所”双进项目补助，对站点建设、特色农产品补贴、服务运营补贴、投递邮件等进行专项补贴。汤旺县村级站点建设审批拨款0.4万元，并获批免费使用分拣场地400平方米。乌翠区、伊美区、友好区、金林区待审批客货邮升级改造资金33万元。

　　（二）农村寄递物流体系建设情况

　　1.邮政县乡村三级物流体系建设情况。邮政企业通过对农村网点、站点和配送网络开放共享、优化升级、创新运营，不断加强“两中心一站点”建设，助力农村公共服务均等化和多方共赢。一是县级中心建设。以邮件处理、仓储、配送一体化为原则，打造县级共配中心70处。根据进出口业务量、仓储需求量和业务发展潜力等因素，采取自建和租赁两种方式，因地制宜加快县级中心建设。自建方式主要通过争取地方财政资金和邮政配套资金相结合。租赁方式合理规划生产场地面积，配备生产工艺设备，实现同址作业，提高县域仓配中心作业效率。二是乡镇中心建设。根据业务发展需要设置重点乡镇中心，对二干邮路途径的重点乡镇以及业务量较大的重点乡镇实施直封直投，打造重点乡镇中心34处。三是村级站点建设。通过整合现有资源，实现“一村一站”，并统一规范管理，与站点签订合作协议，按照中邮集团有限公司品牌形象标准，安装门头店招服务牌、邮掌柜系统、“中邮E通”系统。其中2023年建成饶河、北安两个重点示范县，巴彦兴隆镇、黑河罕达气乡两个重点乡镇，截止2023年末，全省建设村级邮政综合便民服务站8044处。

　　2.农村邮路汽车化进展。全省共有农村投递车辆853辆，其中2023年新增车辆90辆。农村投递自有车辆150辆，非企业出资10辆，“私车公助”租赁车辆693辆。全省建制村汽车化率65.7%，农村段道覆盖率64.09%。

　　3.邮快合作情况。邮政企业与圆通、中通、韵达、申通、极兔、顺丰、京东等16家主要快递企业开展合作，13个市（地）77个县区分公司开展代投业务，全年累计代投量1611万件。成立乡村振兴工作小组，制定《邮快合作工作考核办法》、《邮快合作工作流程规范》等文件，明确了各环节工作标准。强化提升县域处理中心、农村投递车辆、支局网点和站点能力建设，站点“中邮E通”安装使用率到达100%，合作社会快递品牌达到8家。截至2023年末，全省共开展交邮联运线路54条，与26个县级客运部门合作，覆盖乡镇79个，覆盖建制村387个。在场站复用工作中，全省共复用县级节点26处，乡镇节点183处，村级节点814处，共计1023处。

　　4.客货邮融合发展情况。统筹农村地区寄递物流资源，与省交通运输厅、供销合作社联合印发《关于协同推进农村快递物流服务体系建设的通知》，推动交通、省邮政分公司、供销签署战略合作协议，建立“交邮供”协同发展工作机制，组织召开推进会议，充分发挥交通、邮政、供销资源优势，推动“客货邮”“交邮供”融合发展，协同推进农村快递物流共同配送服务体系建设。已建立乡镇集配中心40个，开通“客货邮”合作线路115条，建立“交邮供”合作站点810个。

　　5.抵边自然村通邮情况。2023年2月，黑龙江省242个抵边自然村提前实现邮政普遍服务全覆盖，并100%实现每周三班投递频次。经测算，年新增投递里程近4.5万公里，年运营成本约100万余元，年投递邮件总量约190万件，其中，邮政自有邮件约128万件，代投其他快递公司邮件约58万件，为边防官兵投递邮件约4万件。

　　（三）邮政跨境寄递服务能力情况

　　1.“十四五”邮政寄递工程建设情况。全力服务抵边村，打通最后一公里。黑龙江邮政秉承“人民邮政为人民”的初心使命，自觉提高政治站位，积极开展抵边自然村通邮服务工作。

　　2.国际邮件互换局运行情况。2023年，黑龙江邮政累计发运对俄陆运405班，运送邮件4792吨（1065万件），形成出口贸易额5000万美元。航空发运对俄货运包机2架次，运输货物52吨，形成出口贸易额1998万美元。

　　黑河国际邮件互换局于9月份恢复运营，为黑龙江邮政构建自主可控的对俄跨境物流体系起到关键作用。

　　基于潜在的国际市场，优化哈尔滨国际邮件互换局作业组织及管理标准，同时提升黑河国际邮件互换局管理水平，形成严格、规范的管理体系，为黑龙江对俄跨境物流的发展提供支撑，搭建本省对俄陆路、陆转空等商业渠道，构建黑龙江全功能对俄跨境物流体系。

　　（四）综合服务平台进展情况

　　1.政邮、警邮、税邮、医邮、法邮合作，政务便民服务拓展情况。截至2023年末，全省普惠保险、车险及简易险、便民缴费已实现区、县全覆盖。累计建设警邮网点239处，市（地）覆盖率、区县覆盖率均达到100%，建设警医邮网点14处，建设社邮网点569处，市（地）、县覆盖率100%。

　　2.主题邮局建设情况。截至2023年末，全省累计建设常设主题邮局27处，其中2023年新建黑龙江大桥主题邮局、黑瞎子岛东极主题邮局等特色主题邮局。全省5A景区6个，建设主题邮局4处，覆盖率67%。其中，漠河最北主题邮局多年来积极与北极村景区合作，成为游客必到的旅游打卡地。4A景区108处，建设主题邮局6处，覆盖率5%。

　　3.司法专递面单电子化改革工作进展情况。按照中邮集团有限公司对司法专递面单电子化改革工作的部署和进展要求，规范做好相关服务工作。

　　三、存在的问题

　　（一）邮政企业

　　一是农村投递生产作业质效有待加强。县乡村三级物流体系建设以来，目前邮快合作、邮美合作取得实效并形成一定规模，其他项目规模较小，还未取得突破进展，邮车运输产生价值不高，效率仍有提高空间，对三级物流体系网络赋能不够。

　　二是普遍服务队伍建设任务任重道远。部分单位服务质量管理体系建设仍不够完备,基层普遍服务管理兼职人员数量过多，专职普服人员较少。兼职人员往往一人多职，年龄普遍偏大，知识结构较低，满足日常工作尚可，但对普服工作的总结、创新、归纳等方面存在差距。

　　（二）邮政管理部门

　　一是监管力量不足。个别市（地）邮政管理局只有一名普服监管人员。导致开展监督检查时只有一名执法人员，有些工作开展不及时，报送工作总结质量不高等问题。

　　二是规范意识不强。责令改正通知书企业违法事实阐述较为简单，存在个别案由适用不准确等问题。

　　四、下一步工作措施

　　（一）邮政企业

　　一是加快发展，全面实施，积极推进农村投递开放化。统一规划建设，规范运营管理，强化三级物流体系在农村地区的支撑和保障能力，不断整合客货邮资源，推进邮快合作，以“开放共享、安全高效”的发展理念，加强与社会快递公司的对接开展邮快合作，在增加运营质效的同时，合理优化农村地区投递作业模式，提升农村公共服务均等化水平，助推农业产业振兴和农村百姓增收，畅通城乡商贸流通，更好发挥邮政在乡村振兴战略实施中的主体作用。 

　　二是加强管控，严格要求，积极推进队伍建设规范化。为更好的明确普服管理职责，强化普服管理力量，加强普服队伍管理，保障普服人员权益，全面落实中邮集团有限公司相关政策要求，全面推进各市、县普遍服务专职管理岗人员配备进程、提升普遍服务管理专业化水平，切实推动邮政普遍服务高质量发展。

　　（二）邮政管理部门

　　一是加强干部队伍建设。根据岗位空缺及平时对各市（地）局普服监管工作人员的了解，及时提出普服监管干部配备意见建议。

　　二是严格规范行政执法工作。组织开展行政执法培训，努力提升全省普服监管人员执法能力和水平。

　　黑龙江省邮政管理局

　　2024年2月20日