河南省邮政管理局关于2023年法治政府建设情况的报告

　　     2023年，在国家邮政局和省委、省政府的正确领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家邮政局和省委、省政府关于法治政府建设的工作部署，认真实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，高质高效完成法治政府建设各项任务,为我省邮政快递业高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下。

　　一、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）坚持以习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南

　　把深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，全面系统学、融会贯通学、结合实际学，深刻领会习近平法治思想的科学内涵、精神实质、实践要求，准确把握贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，做学习习近平法治思想的明白人、内行人、带头人。将习近平法治思想作为学习党的二十大精神的重要内容，严格落实“第一议题”制度。制定了《2023年中共河南省邮政管理局党组理论学习中心组学习计划》，将习近平法治思想作为重点学习内容纳入学习计划。组织举行全面依法治国专题集体学习研讨，认真学习领会党的二十大关于全面依法治国的战略部署，忠实践行习近平法治思想。严格落实领导干部学法制度，制定了《河南省邮政管理局2023年度领导干部学法计划》，将《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》、党的二十大关于“坚持全面依法治国 推进法治中国建设”决策部署等内容纳入学法计划，全年组织参加领导干部学法4次，不断增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、行动自觉。运用法治思维解决全省邮政快递业改革发展稳定面临的困难和问题，将法治要求贯穿于全省邮政管理工作的各方面全过程。

　　（二）加强组织领导

　　坚持党对法治政府建设的领导，把法治政府建设摆到工作全局更加突出的位置抓实抓好。调整充实由党组书记任组长的河南省邮政管理局法治政府建设工作领导小组，定期听取法治政府建设工作汇报，及时研究解决有关问题，推动有关工作落实。按照述法工作要求，将述法与邮政管理部门主要负责人年终述职考核深度融合、共同部署推进，做到了应述尽述。

　　（三）强化依法决策意识

　　严格执行《重大行政决策程序暂行条例》以及邮政管理部门重大行政决策程序规定，牢固树立依法决策意识，严格遵循法定权限和程序作出决策。充分发挥我局法律顾问的专业支撑作用，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。将是否遵守决策程序制度、做到依法决策，作为对下级邮政管理部门党组和主要负责人开展考核督察、审计巡察的重要内容。

　　（四）充分发挥各类监督作用

　　突出党内监督主导地位，自觉接受纪检监察机关监督，接受人大监督、民主监督等各类监督。2023年，办结省政协提案5件。加强领导班子自身建设，认真落实国家邮政局党组《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，严格执行民主集中制和重大事项议事规则，维护班子团结。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化法治政府建设推进机制

　　将法治政府建设情况作为考核省市两级邮政管理部门及其领导干部的重要内容，制定了《河南省市级邮政管理局领导班子和领导干部考核实施办法》，将法治政府建设作为重点工作与行业发展同部署、同推进、同考核。制定了《2023年度法治政府建设考核工作方案》，激发法治政府建设的内生动力。结合我省邮政管理部门实际，认真落实法治政府建设年度报告制度，按规定向国家邮政局和省委、省政府报送了《河南省邮政管理局关于2022年度法治政府建设情况的报告》。

　　（二）健全依法行政制度体系

　　1.推动《河南省邮政条例》修订。深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，聚焦关系全省邮政快递业高质量发展、高效能治理中的实际问题，多次主动向省人大常委会、省政府汇报有关工作，积极申报河南省人大常委会2024年度立法计划建议项目。

　　2.加强行政规范性文件监督管理。严格落实行政规范性文件备案审查制度，截至2023年底，我局现有行政规范性文件15个，全部在省行政规范性文件管理系统进行了备案。认真开展全省规章行政规范性文件核校工作，形成并报送了《河南省邮政管理局关于规章和行政规范性文件核校情况的报告》，坚持每月向省司法厅报送发文目录，按照要求及时报送被抽查的有关文件，接受对有关工作的监督检查，做到“有件必备、有件必审、有错必究”。

　　3.落实政府法律顾问制度和公职律师制度。推动《河南省政府法律顾问工作规定》在全省邮政管理部门的落实，按照规定做好聘任法律顾问的备案审查工作。邀请法律顾问为全省邮政管理部门执法人员开展法治培训2次，法律顾问全程深度参与行政复议、行政应诉等工作，采纳法律顾问咨询意见30条，保障政府法律顾问制度在法治政府建设中发挥积极作用。大力支持取得法律职业资格的公务员申报公职律师，探索建立公职律师常态化管理制度。

　　（三）全面推进严格规范公正文明执法

　　1.完善邮政行政执法体制。加强与其他执法部门的协同监管，联合省委政法委等12部门印发《关于进一步加强邮件快件寄递安全管理工作的指导意见》，联合省委网信办等16部门开展平安寄递专项行动，联合省公安厅、省教育厅等开展河南省互联网销售危险化学品专项治理行动，联合省委网信办、省农业农村厅等11部门开展“2023清风行动”，严格落实寄递渠道工作措施，强化寄递渠道安全管理。健全寄递渠道联合监管机制，将省检察院、省应急厅、省委网信办、省消防救援总队等8部门纳入寄递安全管理领导小组成员单位，进一步完善联合监管机制依法落实各部门职责。持续开展“扫黄打非”工作，全省未发生非法出版物和政治性非法出版物通过寄递渠道寄递事件。

　　2.加大行业重点执法力度。持续开展个人信息安全治理专项行动，认真落实《寄递服务用户个人信息安全管理规定》，健全寄递服务用户个人信息安全保障机制，加强与相关部门联动，强化行刑衔接，保持行业监管高压态势，保障行业用户个人信息安全。2023年，全省邮政市场监管行政执法检查寄递企业经营场所4164个，累计出检1661天、9340人次；发现涉嫌违法违规线索1088条，下达责令改正568起，行政约谈117起，行政处罚案件630起，罚款金额369.37万元，累计停业整顿353天。

　　3.完善邮政行政执法规程。坚持严格规范公正文明执法，全面落实邮政管理部门行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，全省邮政管理部门行政处罚结果依法全部公开。举办邮政管理部门第八次行政执法资格考试工作，省市两级邮政管理部门的22名执法人员参加考试，为进一步规范公正文明执法提供了必要保障。

　　4.持续提升依法行政能力。试点推进邮政行政执法委托工作，制定《关于试行开展邮政行政执法委托工作的指导意见》，不断提高全省邮政管理行政执法综合能力。做好法治培训工作，在驻马店市举办2023年度全省邮政管理部门政策法规培训班，各省辖市邮政管理局分管局领导及相关工作人员40余人参加培训，进一步提高了全省邮政管理部门依法行政工作水平。

　　5.深化“放管服”改革。做好许可进驻“省级行政审批服务大厅”工作，获四家企业赠送锦旗表示感谢，在省政务服务中心绩效考核中获得优秀等次。2023年，河南省邮政管理局共审批通过快递业务经营许可申请235件（含到期换领），核准通过快递业务经营许可变更申请140件。注销快递业务经营许可证120个。全省快递法人企业达到769家，分支机构达到2590个。

　　（四）健全矛盾纠纷化解体系

　　1.扎实做好信访和申诉工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入细致做好信访矛盾纠纷排查化解工作，引导信访问题纳入法治轨道，注重从源头解决信访问题。2023年，办理答复信访件数45起。加强和改进邮政快递业用户申诉处理工作，优化申诉处理流程，探索申诉在线调解机制，更好发挥申诉化解民事纠纷“分流阀”作用。2023年，用户对邮政管理部门有效申诉处理工作满意率为98.9％，对快递企业有效申诉处理满意度为97.8％。

　　2.加强行政复议和行政应诉工作。持续强化邮政管理部门行政复议层级指导，将依法开展行政复议答复工作纳入全省邮政管理部门年度法治政府建设考核。2023年，办理行政复议案件25宗，已全部审理完毕。落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重人民法院依法登记立案，积极支持人民法院保障公民、法人和其他组织的起诉权利，自觉接受司法监督。2023年，办理行政应诉案件5宗，我局全部胜诉，其中分管副局长出庭应诉1次。

　　（五）提高突发事件依法处置能力

　　1.严格落实安全生产“三管三必须”要求。印发《2023年河南省邮政快递业安全和应急工作要点》，成立河南省邮政快递业安全和应急工作领导小组。开展安全生产解剖式专题调研、双重预防机制建设专题调研，进一步压实各寄递企业省总部统一管理和主要责任人责任，切实提高各寄递企业安全生产意识和水平。

　　2.强化应急处置保障。联合省检察、公安、应急、消防等多家单位，举办全省邮政快递业突发事件应急处置综合演练。开展全省邮政快递业应急救援队伍“大练兵大比武”活动，指导行业应急救援队伍规范练兵、标准练兵、实战练兵，切实提升应急救援队伍专业水平和救援能力。全力做好2023年春运、全国两会、“6·18电商节”、成都大运会、杭州亚运会、“双11”等重要时段、重大活动期间寄递安全和服务保障工作。

　　（六）促进行政权力规范透明运行

　　1.加强对行政执法的监督制约。推进邮政行政执法监督机制和能力建设，优化行政执法案卷管理和评查制度。将邮政行政处罚案卷评查工作与年度法治政府建设重点任务相结合，随机抽取了全省17个市局的34份案卷，采取分组评查、交叉互审等方式，对案卷进行了全面评查，对发现的问题逐卷逐项列出清单，要求相关市局限期予以整改，有力推动了行政执法监督的常态化，大幅提升了行政执法“三项制度”落实质效。

　　2.全面主动落实政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，加强邮政管理部门政务公开制度化标准化信息化建设。大力推进邮政管理决策、执行、管理、服务和结果公开，做到法定主动公开内容全部公开到位，依法公开行政规范性文件以及行政许可决定、行政处罚决定等信息。2023年，在官网公示行政许可事项241条，行政处罚事项630条，新收政府信息公开申请数量1次。

　　（七）加强普法宣传

　　认真落实《邮政业法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》《河南省邮政业法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，圆满完成邮政业“八五”普法中期评估工作。加强全省邮政行业法治文化建设，全面实施“谁执法谁普法”普法责任制。2023年，利用“宪法宣传周”、国家网络安全宣传周、安全宣传咨询日等时间节点，深入推进习近平法治思想和习近平文化思想学习宣传贯彻，结合全省邮政管理部门和邮政快递业实际，“内”“外”齐发力，在全省邮政管理部门和邮政快递业营造浓厚的学法、知法、懂法、守法、用法的氛围。

　　三、推进法治政府建设存在的问题和不足

　　2023年，我局在推进法治政府建设过程中仍存在一些问题和不足，比如：完善邮政行政执法体制还有不足，行政执法监督还有待进一步加强，推进全省邮政管理部门服务型执法还有待持续深化，公职律师尚为空白等，这些都需要在下一步工作中不断改进提高。

　　四、2024年推进法治政府建设的初步安排

　　    2024年，我局将坚持以习近平法治思想为指引，深入推进《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》贯彻落实，深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面落实国家邮政局和省委、省政府工作部署，重点做好邮政行政执法体制完善、行政行为规范、服务型执法、建立公职律师管理机制等工作，不断推动全省邮政管理部门法治政府建设高质量发展。