敦豪集团普遍服务营收利润双提升

　　    敦豪集团（原为德国邮政敦豪集团）在今年的财富世界500强榜单中名次有所下滑，但其邮政普遍服务的优势依然明显。
    敦豪集团下辖五大业务部门，邮政普遍服务业务由“德国邮政和包裹”部门负责。截至2021年年底，邮政普遍服务部门拥有约2.55万个服务点，8700个智能包裹柜，10.86万个信箱，82个信件处理中心和37个包裹处理中心，19.7万名员工。2021财年，邮政普遍服务部门收入同比增长6%，达174.5亿欧元，对敦豪集团营收贡献约20.7%，普遍服务业务整体利润率约10%，营收与利润均有较高提升。敦豪集团近10年邮政普遍服务质量（全程时限、网点和信箱数量）均超过监管质量要求，质量良好。
    信件服务市场优势较为明显
    德国信件业务开放竞争，邮政依旧占主导地位。
    2008年以来，随着德国信函市场的全面开放，众多竞争者蜂拥进场。敦豪集团凭借其完善的网络设施及良好的服务质量，整体依旧占据着85%的信函市场绝对优势。
    敦豪集团近98%的竞争对手集中在商业客户信函业务领域。目前，敦豪集团商业客户信函业务市场占比约60%，个人客户信函市场份额超95%。随着未来信函业务量的进一步下降，德国信函市场预计将重新出现以敦豪集团为主导的局面。
    敦豪集团的优势主要表现在价格上。过去10年，敦豪集团信件资费逐渐上涨，尤其20克以内标准信函资费涨势明显，但仍远低于欧盟平均资费水平。
    在德国包裹市场亦是如此。新冠肺炎疫情期间，德国电商蓬勃发展，快递、包裹量迅速增加，行业竞争激烈。敦豪集团约占市场40%的份额，主要面临国外资本雄厚的大企业及外资电商平台企业（如亚马逊）旗下运输公司带来的竞争。
    主要法规确保邮政基本服务
    德国《邮政普遍服务条例》规定了3类普遍服务产品，即重量不超过2千克的信件，单件重量不超过20千克的包裹，以及报纸和杂志等。
    投递频率方面，要求信件和包裹1周投递6天，包括周六。在时限方面，要求每年至少80%的信件必须在下一个工作日送达，95%的信件必须在2个工作日内送达；每年至少80%的包裹必须在第二个工作日送达。在（代理）网点和信箱邮筒等基础设施保障方面规定，全国至少有1.2万个（代理）网点；超过2000名居民的地区至少配备1个网点；4000名居民以上的地区，2000米内应配备1个网点。住宅区与邮筒的距离不得超过1000米；每个工作日必须清空邮筒，清空时间必须考虑到经济生活的需要，周日和节假日根据需要清空邮筒。在定价方面要求，信件定价须事先得到德国联邦网络局（邮政普遍服务监管机构）的批准；寄送包裹、书籍和货物的价格不必由联邦网络局预先批准，可由公司自行设定。
    在许可制度方面，德国邮政法虽然明确规定，为他人商业运输重量不超过1千克的信件需要许可证，但并未明确规定提供普遍服务的主体。实际上，敦豪集团是唯一一家提供全面、全国性的邮政普遍服务的企业，其竞争者仅提供部分、区域性的普遍服务。
    推动修订普遍服务法律内容
    在全球邮政服务发生天翻地覆的变化时，德国经济与环保部于2022年7月正式牵头启动邮政法的修订工作。敦豪集团作为相关利益方受邀提出修订意见。
    敦豪集团建议，在产品范围方面删除几乎无人问津的“货到付款”和“特快专递”等信件邮寄方式，将信件代运业务纳入“普服”产品范畴。在时限方面，建议将80%的信函E+1日达改为E+2日或者E+3日达，以在信函业务量日趋下降的市场环境中实现可靠的、碳中和的普遍服务，同时降低业务成本。在基础设施方面，建议在无法配备网点或配备有人工服务的固定机构的地区，允许智能信包柜（含远程视频人工服务功能）等自动装置作为网点替代；邮筒位置和邮筒清空规定适应日益减少的信件服务需求。在资金保障方面，建议设立更明确的普遍服务成本补偿机制，以提前应对未来信函业务量进一步下降可能对普遍服务主体造成不公平竞争的局面。
    敦豪集团在1990—1995年间曾获得56亿欧元的普遍服务补贴，目前依然有权向国家申请补贴，但由于邮政普遍服务业务盈利较为丰厚，近年来基本没有申请。
    通过对多国邮政事业改革与发展的研究发现，许多国家持续采取强化专营权、政府财政补贴、资费价格调整、服务标准优化等众多举措，推动邮政普遍服务相关立法修订和完善“普服”保障机制，帮助邮政企业提升普遍服务供给能力，有效保障了本国邮政普遍服务质量。