日本邮政普遍服务谋新路

　　日本邮政面临的主要问题是函件业务量减少、成本上涨。为了应对经营危机，日本邮政通过上调价格、减少投递频次和降低时限来保障“普服”网络稳定运营，提供安全稳定的普遍服务。

　　窗口收入主要来自两大业务

　　日本邮政集团由日本邮政控股公司和日本邮便有限公司（以下简称日本邮便）、日本邮政储蓄银行和简保生命保险公司构成。日本邮便有限公司是普遍服务的承担主体，另外3家公司则于2015年在东京证券交易所上市成为公众企业。

　　根据日本《邮政法》，邮政普遍服务是“以尽可能低廉的费用，普遍、公平地提供服务”。日本邮局窗口提供的邮政业务包括四大类国内邮件、国际邮件及特殊邮件。2021年，日本邮政函件总量为148.57亿件，其中一类邮件76.75亿件，占比近52%。邮局的银行窗口和保险窗口提供金融类“普服”产品和其他竞争性金融产品。

　　日本邮便一直未公开上市，目前仍为国有100%控股，负责运营各地邮局网点窗口和邮政设施，确立窗口为主的“普服”一体化供给模式，向社会提供普遍服务和部分竞争性服务。

　　日本邮便通过遍布日本的2.4万个邮局窗口，提供邮务、银行、保险一体化普遍服务（邮务普服+金融普服），同时窗口还提供银行、保险、寄递等竞争性业务，但邮储银行和简保生命没有提供邮政普遍服务的义务。

　　从邮政窗口业务全年业绩来看，日本邮便的窗口业务收入大部分来自邮储银行、简保生命2家金融公司的代理手续费用。2021年，两家金融公司向日本邮便缴纳的代理金融手续费以及向日本政府上缴的补贴“普服”成本费用（日本法律规定日本邮储和简保生命要向政府指定机构上缴“普服”补贴费用），两者共计8354亿日元（1日元约合人民币0.05元），这部分费用占日本邮便的收入比重为72.9%。

　　保障普遍服务良性运营

　　日本法律明文规定，日本邮政控股公司和日本邮便有限公司有责任和义务提供邮政普遍服务。日本政府通过设定运营普通信件的准入标准达到类似于“邮政专营”的作用，其邮政市场准入许可制度十分严格，私营企业难以进入。

　　2003年4月前，信件寄递业务为国家垄断业务，由日本邮政专营。之后实施的《民间信件寄递业务经营者法》确立了新的管理制，有条件的允许民营公司经营信件寄递业务，实行许可制。该法颁布的目的是保障信件寄递业务的公平性，并通过颁发信件寄递业务许可证和采取适当措施监管业务经营活动，使用户有更多的机会享受多样化服务。该法案将信件寄递业务分为普通信件寄递业务与特定信件寄递业务。普通信件的经营者必须具备法律规定的服务标准。例如，在全国设置10万个以上邮筒，每周投递不少于5天，实行均一资费标准。所谓“特定信件寄递业务”适用于3种情况，包括体积大、分量重的信件，或是要求快速送达的信件，或是附加值高的信件。

　　为应对函件业务量减少、成本上涨的经营危机，日本邮政通过价格上涨和减少投递频次以及降低时限来保障“普服”网络稳定运营，提供安全稳定的普遍服务。

　　2014年4月起，信件价格从80日元上调至82日元。2017年6月起，因人手不足导致人工费上涨等原因，《邮政法》再次调整资费，明信片价格从52日元涨到62日元。2019年，随着日本邮政10月消费税上调至10%，信件（25克以内的标准邮件）费用从现行的82日元上调至84日元，明信片从62日元上调至63日元。

　　2019下半年，为节约人工成本和提高业务收入，日本政府会同日本邮政重新审定了普遍服务的投递频次和投递时限等投递服务标准，研究废除原来规定的每周6次投递制（或将改为每周5次投递），以及延长3天（或将妥投时限改为4天）妥投时限，这一修改说明在业务处理流程中占比最高的收寄成本的上升和劳动供求矛盾的加深。

　　同时，由于邮件的处理主要依赖于周末和深夜时段，操作人员工作条件较为艰苦，加上近年来日本老龄化问题日益突出，劳动环境亟待改善，以上种种矛盾和问题对修改和完善普遍服务标准提出了迫切要求。2021年10月起，修改后的《邮政法》正式实施。

　　日本邮政还采取拨款补贴制度保障普遍服务的可持续。日本邮储银行和简保生命2家金融公司向日本邮便支付的业务委托费用是考虑到事务费用、营业战略等来计算的。如果对手续费有意见分歧，日本邮政集团将出面解决。另外，总务省可以通过银行、保险窗口业务合同申报制、日本邮政集团事业计划认可制对委托手续费是否适当进行检查。2家金融公司上市以后，内部关联交易在评价企业价值时，其公正性和合理性也受到股东和资本市场的高度关注。

　　因此，日本筹划出台了拨款和补贴的新方案，2019年日本总务省向日本邮政拨付了2950亿日元，这笔拨款收入可以从日本邮政的纳税基数中扣除。而如果按照之前的内部关联交易手续费来算，2950亿日元相当于年手续费1万亿日元的30%，且不在税收减免的范围内。由此来看，该方案还帮日本邮便实现了节税。

　　不过，向日本邮便拨付的款项中不包含日本邮便本身维护邮便网络所需负担的费用。日本邮便人工成本和网点租金、工程费、维护费、现金押运费，固定资产税、企业税等各项税款，以及委托代办网点（日本称为简易邮局）维护费用等，则由日本邮储银行和简保生命根据相应的计算方法分别承担并出资补贴。

　　日本因此还成立了专门机构——“独立行政法人邮政储蓄·简保生命·邮政网络支援机构”，该机构在管理储蓄和保险业务基础上，增加了支援邮政网络的内容。为维护邮政普遍服务网络，该机构已经开始履行向日本邮便拨款和征收邮储银行及简保生命上交的补贴金的职能，拨款金额的计算由总务省令委任和签发。

　　该机构对2万个直营网点和4000个委代办网点的维持普遍服务所必需的基本费用加以区分计算并拨付，并根据银行和保险利用邮局窗口网络的程度分配基本费用和办公经费的合计额，作为向日本邮储银行和简保生命征收的补贴金额。